《亚太贸易协定》启动第四轮减税

文/本刊记者 王素

 

  RCEP将取代TPP”被一致视为特朗普当选美国总统以来舆论认同的大势所趋,而聚焦东亚和南亚欠发达国家的《亚太贸易协定》(以下简称《协定》)则被专业人士认为对加速RCEP(区域全面经济伙伴关系)谈判具有重要的推动意义。


  《协定》前身为签订于1975年的《曼谷协定》,属于发展中国家之间达成的一项优惠贸易安排。目前,《协定》成员包括中国、印度、韩国、斯里兰卡、孟加拉国和老挝6国,蒙古正在履行国内审批程序,即将加入。《协定》成员横跨东亚和南亚,市场庞大,拥有28亿人口,是亚太地区具有独特优势的区域优惠贸易安排。


  2001年5月,我国正式加入《协定》,这既是我国参加的第一个优惠贸易安排,也是目前唯一涵盖东亚、南亚地区并在实施的优惠贸易协定。


  据统计,加入《协定》后,2001——2015年,我国与《协定》其他成员双边贸易额从410亿美元扩大至3696亿美元,增长近9倍。其中,出口从159亿美元扩大至1793亿美元,增长约11倍;进口从251亿美元扩大至1903亿美元,增长约8倍。

 

 


  7国达成5项共识


  据商务部国际司负责人介绍,2017年1月13日,《亚太贸易协定》第四届部长级理事会在泰国曼谷召开,这是6个成员国和蒙古国最新一次的聚首。7国共同发布了《部长宣言》,达成了5个方面的共识:一是宣布结束第四轮关税减让谈判;二是宣布启动贸易便利化、投资和服务贸易3个领域的实质性谈判;三是宣布争取于2017年内启动第五轮关税减让谈判及探讨在新领域进行合作的可能性;四是欢迎蒙古尽早加入《协定》并推动《协定》继续扩员;五是同意成立《协定》工商协会。此外,还提及促进优惠贸易数据交换、鼓励电子原产地证书签发及推进绿色贸易与投资等内容。


  平均降税幅度为33%


  如上所述,此轮(第四轮)关税减让谈判,成果文件即为《亚太贸易协定第二修正案》(以下简称《修正案》)。根据成果统计,此次降税数目总数较第三轮谈判增长2.5倍,平均降税税目比例超过28%,平均降税幅度为33%。此外,最不发达国家(指由联合国确认的最不发达国家)孟加拉国、老挝和小经济体斯里兰卡可享有一定灵活性。


  据记者了解,《协定》属优惠贸易安排属性,涉及两种类型的关税减让——“一般减让”和“特殊减让”。适用于所有成员的,称为“一般减让”。此次6个成员国共对10312个税目产品承诺削减关税。


  此外,在“特殊减让”方面,各成员国在自愿基础上单方面给予协定内最不发达国家孟加拉国共1259个产品特惠税率安排和老挝1251个产品特惠税率安排,平均降税幅度分别为86.4%和86.2%。


  具体来看,我国“一般减让”清单包括2191个税目产品,主要包括鱼类、蔬菜、茶叶、化工制品、纺织服装、鞋类、钢铁制品、机动车零部件、机械电子及仪器仪表等产品。“特殊减让”清单包括给予孟加拉国和老挝的181个特惠税率产品。


  韩国“一般减让”清单包括2797个税目产品,主要包括鱼类、鲜花、矿产品、化学制品、皮革制品、纺织制品、钢铁制品和机械产品等。“特殊减让”清单包括给予孟加拉国的951个特惠产品和给予老挝的943个特惠产品。


  印度“一般减让”清单包括3142个税目产品,主要包括动物产品、油籽、矿产品、化工产品、橡胶制品、纺织制品、贱金属制品和机械产品等。“特殊减让”清单包括给予孟加拉国和老挝的48个特惠产品。


  斯里兰卡、孟加拉国和老挝的“一般减让”清单分别包括585个、598个和999个税目产品,主要包括渔水产品、水果、香料、食品、矿产品、化学制品、塑料及其制品、皮革制品、木材纸制品、纺织制品、钢铁制品和机械产品等。“特殊减让”清单包括给予孟加拉国和老挝的75个特惠产品。孟加拉国特殊减让清单包括给予老挝的4个特惠产品。老挝未提交特殊减让清单。


  蒙古国“一般减让”清单包括366个税目产品,主要包括渔水产品、蔬菜水果、动植物油、矿产品、化学制品、木材、棉纱、化学纤维、机械产品和运输设备等,平均降税幅度为24.2%。蒙古国未提交“特殊减让”清单。


  “原产地规则”优化


  商务部国际司负责人进一步介绍了《修正案》中涉及的优化内容。为了进一步提升关税减让承诺的实施效果,此次各成员国对“原产地规则”进行了优化,主要包括两个方面。


  一是通过新增两个注释,分别对“累积成分”和“直接运输”两个术语进行解释,进一步明确了原产地累积成分的定义和直接运输条款“经第三方中转”的界定,便于企业更好地利用原产地规则享受相应优惠。


  二是首次在《协定》中增加了特定产品原产地规则清单,涵盖155个4位税号产品,在原有单一的“区域增值”标准的基础上,可适用 “4位税目改变”标准,涉及饮料、矿物燃料、有机化学品、塑料及其制品、合成橡胶和钢铁等产品,使《协定》原产地规则的适用更加科学灵活。


  据记者所知,此次《修正案》各方减让成果将于2017年7月1日实施,同时,在2017年年内将启动第五轮关税减让谈判。正如商务部新闻发言人孙继文在1月19日商务部例行新闻发布会上所强调的,《修正案》将为《协定》各成员国经济发展提供新的助力,并将推动亚洲区域经济一体化和“一带一路”建设进程。

 


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