以供给侧改革提升“中国服务”国际竞争力

文/李俊 王拓

 

  长期以来,我国服务贸易发展存在体制机制和政策体系不健全、开放程度低、服务贸易竞争力弱、贸易逆差大和企业主体不强等问题,是我国开放型经济发展的“短板”,也是我国商务领域供给侧结构性改革需要解决的突出问题。


  针对上述情况,近期发布的服务贸易“十三五”规划(以下简称“规划”)突出供给侧结构性改革的发展思路,瞄准培育“中国服务”的国际竞争优势,着力解决制约我国服务贸易竞争力提升的因素与问题,是今后一个时期我国服务贸易发展的纲领性文件。


  纵览全文,规划从以下6个方面系统阐述了服务贸易领域以供给侧结构性改革提升“中国服务”竞争力的总体思路。

 

 


  政策制度供给:


  提升“中国服务”竞争力的前提


  体制机制改革是供给侧结构性改革的重点。对于服务贸易而言,长期以来,存在开放程度低、体制机制不完善、跨部门协调机制不健全,以及促进服务贸易发展的政策体系还未建立等情况,与服务贸易自由化、便利化和法治化营商环境相差甚远。


  为此,规划在主要任务和保障措施等处对服务贸易制度体系的完善做出了规划。


  一是完善发展体制。 加快完善服务贸易管理协调机制,统筹服务业对内对外开放,促进产业政策、贸易政策和投资政策的良性互动。加快推进服务贸易创新发展试点,推进服务贸易领域供给侧结构性改革,探索适应服务贸易创新发展的管理体制、促进机制、政策体系和监管模式。


  二是积极扩大开放合作。积极推进对外开放,提升服务市场国际化新水平。积极稳妥“走出去”,拓展服务贸易发展新前沿。积极参与规则制定,主动融入国际服务贸易新格局。


  三是优化营商环境。优化服务贸易法制化环境,推动服务领域市场化改革,激发市场主体活力,破除制约服务业发展的体制机制障碍。


  四是完善促进体系。完善服务贸易财税、金融、外汇和便利化等政策,健全服务贸易促进平台。


  技术创新供给:


  提升“中国服务”竞争力的核心


  我国制造业领域存在去产能、去库存等压力,但中国服务总体处于供给不足状态,市场需求前景广阔,服务市场增长较快。尤其是高技术服务、高品质服务国内供给缺口较大,需要进口大量国外服务以满足国内市场需求。


  据统计,2016年,我国服务进出口总额达到5.35万亿元人民币,首次突破5万亿大关。其中,服务进口额为3.55万亿元, 服务贸易逆差达1.73万亿元。在总体逆差中,旅行服务贸易逆差1.6万亿元,知识产权贸易逆差1513亿元。


  因此,“中国服务”竞争力的核心要依靠创造驱动,在中国服务的新技术、新业态上下功夫,提高中国服务品质,满足国内中高端服务消费人群需求,这是中国服务“走出去”满足国外更为挑剔的消费需求的第一步,也是提升“中国服务”竞争力的核心。


  为此,规划明确提出要培植创新动力,并从推动服务贸易交易模式创新、打造新型服务贸易促进和交易平台、加快服务贸易发展业态创新、积极培育新的增长点等方面提出了要求和具体举措。同时,规划也提出稳步提升传统服务出口,着力增强传统服务贸易国际竞争力;积极扩大新兴服务出口,培育服务贸易竞争新优势。


  载体主体供给:


  提升“中国服务”竞争力的关键


  服务贸易主要集中在城市,尤其是经济高度发达的中心城市。城市主体的打造对于提升“中国服务”竞争力显得尤其重要。世界经济中心城市往往是服务贸易最为集中和竞争力最强的竞争单元。如美国华尔街、英国伦敦控制了世界的金融服务贸易,美国硅谷控制了全球计算机和信息技术服务贸易,美国好莱坞则控制了全球电影等文化贸易。同样如此,我国北京、上海和广东的服务贸易在全国占比超过50%,15个服务贸易试点地区的全国占比也超过50.8%。因此,提升“中国服务”竞争力,关键是要打若干具有世界影响力的中国服务贸易中心城市。


  为此,规划提出打造北京、上海和广东服务贸易核心区和环渤海、长三角及珠三角服务贸易集聚圈,旨在打造中国服务的城市主体和区域品牌。


  同时,服务贸易的企业集中度更高,与货物贸易相比,大型跨国公司占据更大份额,中小型服务企业更难参与服务贸易国际分工。国际航运、国际金融、国际保险、国际旅游和国际电讯等服务贸易业务无不集中在少数跨国公司之间。


  因此,规划明确提出壮大市场主体,要打造影响力大、国际竞争力强的服务贸易领军企业,做强主业突出、国内领先的服务贸易企业中间梯队,积极扶持特色明显、善于创新的服务贸易中小型企业。


  市场渠道供给:


  提升“中国服务”竞争力的重点


  供给侧结构性改革不仅要解决有效供给不足的问题,还要解决供给与需求错配等问题,即由于信息不对称导致优质服务找不到需求。这就需要加大宣传推广和市场拓展力度,建立中国优质服务的国际市场营销网络。


  从目前来看,中国香港和美国是重点市场。2016年,内地与香港服务贸易额近2000亿美元,与美国突破1000亿美元大关。其中,美国成为我国第一大服务贸易逆差来源地,逆差达523亿美元。同时,“一带一路”沿线国家市场重要性明显提升。2016年,我国与“一带一路”沿线市场服务进出口额合计为1222亿美元,占比提高了3.4%。其中,服务出口额占比达21.5%,比2015年提高11%。


  为此,规划提出,积极开拓“一带一路”沿线市场;进一步巩固传统市场,提升与港澳台服务贸易合作水平,加强与发达国家服务贸易合作;加快培育新兴市场,加强与具有独特产业优势国家的服务贸易往来,积极发展与拉美服务贸易,并以“中非十大合作计划”带动中非服务贸易发展;开展与主要服务贸易伙伴的对话与磋商,推动开展互利共赢合作。


  人才要素供给:


  提升“中国服务”竞争力的基础


  服务贸易的竞争本质是人才的竞争。我国虽然是人力资源大国,但由于种种原因,人力资源优势仍未转化为服务贸易竞争优势。我国仍然缺乏服务贸易管理人才、研究人才、服务贸易国际市场拓展人才和服务外包人才,仍然缺乏能够开展国际业务的律师、会计师、市场分析师、软件工程师、设计师、教师、医生和导游等各类人才。


  为此,规划提出要强化人才支撑,要创新服务贸易人才培养模式,加大人才培育与引进力度,加强服务贸易战略研究和智库建设,为服务贸易发展提供智力支撑。


  统计数据供给:


  提升“中国服务”竞争力的保障


  服务贸易统计不全、家底不清和数据不准,是世界大多数国家发展服务贸易面临的共同难题,也是制约我国对服务贸易形势分析判断、实施和评估服务贸易政策有效性的重要因素。加强服务贸易统计监测,有助于服务贸易政策实施效果可评估、数据可统计、运行情况可监测和竞争力可衡量,这是提升“中国服务”竞争力的重要保障。


  为此,规划提出完善统计体系,建立以服务贸易综合监管服务平台数据为基础、以各部门行业数据为参考、以重点领域调查为依托、以专家学者研判为补充的服务贸易统计分析体系。


  (作者单位:商务部研究院国际服务贸易研究所)

 


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