法国高门槛

文/本刊记者 王素

 

  每周4班,武汉至法国里昂的中欧班列开通。该班列穿越11300公里,历时16天。要让满载着“中国制造”的列车顺利开进挑剔的法国寻常百姓家,并不是一件简单的事儿。


  作为欧盟成员国之一,法国既要遵循欧盟的要求,又要为自身利益考虑,在不违背欧盟共同利益的前提下,单独制定一些本国贸易法则。本刊记者从中国贸促会驻法国代表处了解到,对中国出口商而言,法国准入门槛很高。

 

 


  进口政策管理


  在法国,贸易政策制定的一大原则就是必须遵循欧盟共同的对外贸易政策。尤为关键的一点是,受欧盟共同贸易政策的约束,其不能单独与第三国签订贸易协定。


  在对外贸易管理方式上,法国政府在不同时期采取不同的方针、政策,一般采用间接干预的行政手段,但有时也通过颁布法律、法令和对进出口商的通告进行直接干预。


  在管理机构方面,法国经济财政和工业部对外经济关系总司代表政府参与欧盟对外贸易方针政策的研究和制定,并协调海关总署、农业部及经济财政和工业部等有关部门贯彻执行欧盟对外贸易法规和管理制度。


  与欧盟贸易政策对接,法国参与经贸管理的一些职能部门与欧盟总部的相关机构保持直接对口联系,定期协商,及时处理对外贸易管理过程中出现的技术问题。


  但是,涉及进口商品的技术和安全标准问题,法国要先将欧盟有关指导性规定转换成本国法规后再执行。对于一些特殊商品的进口,法国则根据《罗马条约》第36条款规定,继续实施本国的有关进口管理措施。与此同时,欧盟政策方面的最新消息及法国进口贸易管理规定,都是通过法国官方公报对外公布。


  进口准入标准


  外国商品在法国市场顺利上市,必须首先遵循欧洲强制性准入认证,同时,法国本国市场也制定了一些自愿性认证。法国市场执行三大类标准。


  法国标准(NF)其发放机构是法国标准化协会。法国标准与欧盟标准兼容,在很多方面法国标准超过欧盟标准,所以凡取得NF标签的产品可以直接获得CE标签,不需再做任何产品检验,只需简单的手续。需要指出的是,90%以上的法国消费者对NF有很强的信任感。


  欧盟标准(CE)法国有权签发CE标签的机构有法国国家实验室、布克里实验室、沃尔福实验室和ACTS实验室。


  国际标准(ISO 9000)法国有权检发ISO 9000的机构是法国质量保证协会。


  进口贸易保护措施


  法国奉行自由市场经济,虽然政府本身并不编制外贸进出口计划,但是经济财政工业部下属的对外经济关系司、国家经济研究与统计研究所、法兰西银行以及各大商业银行等机构,还是会分别对国民经济各部门的生产、金融货币和国际贸易等各项指标进行预测,政府再根据各部门对市场的预测以及国际贸易中出现的新情况,对某些产品的进出口进行适当的调节和控制,实行鼓励出口或限制某些产品进口的贸易保护措施。


  法国限制进口的措施种类繁多且涉及面广泛,具体做法主要包括以下几项内容。


  首先是非关税管理措施。法国主要实施欧盟共同进口配额管理政策。其次是技术卫生安全标准。法国在此方面也是按照欧盟各有关指令实施欧盟共同标准。再次是海关管理、海关税目、税率和其他进口税收。法国作为欧盟成员国,对来自欧盟以外国家的进口商品实行统一的海关规则和税率。最后是商品原产地规则。法国执行的是欧盟的原产地规则。


  以食品和农产品为例


  法国食品和农产品质量安全市场准入标准主要执行欧洲联盟的指令规定,再加上法国本国的安全要求,从而为外国生产的食品和农产品进入法国市场构筑起极其严格的贸易壁垒措施。


  具体而言,对于食品和农产品安全,法国政府设立了国家统一管理和各大超市自我管理两种模式的认证和标识制度。


  国家统一管理,其认证标识主要由法国农业部负责,包括原产地保护、生态食品、红色标签和CCP产品认证4种。其中,原产地保护认证和标识由法国原产地研究院签发、农业部监管,在欧盟各成员国之内相互承认。


  原产地保护标识 该标识使用最为普遍的是葡萄酒和奶酪产品。法国80%的葡萄酒都有原产地标识,共有467个葡萄酒原产地标识。另外,奶酪产品也有47个原产地标识。


  生态农业(AB)认证 该认证当前是法国国内影响程度最大的认证模式,用于证明产品符合欧盟及法国有关法令的规定,以精细的方式进行种植或养殖,注重环境保护和自然界平衡,不使用杀虫剂、化肥和转基因物质,严格限制添加剂的使用,以确保相关食品和农产品符合天然生产的特性。


  红色标签认证 该认证从1965年开始使用,但是到1975年才得到普遍推广,法国现有450种产品获得红色标签。


  CCP产品合格认证 该认证从2000年才开始使用,要求农产品或食品的生产和加工按照规定的程序进行,并有监控。


  此外,法国各大超市集团还建立了自我管理的认证和标识。对于最大的超市家乐福而言,目前在其销售柜里,有食品质量认证标识(FQC)标识的食品大约占30%。

 


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