对欧盟新的反倾销立法需冷静关注

文/姚铃

 

  2017年5月3日,欧盟理事会公布了其就欧盟委员会2016年11月提交的欧盟新反倾销方法提案的协商立场。而更早的2017年4月25日,欧洲议会国际贸易委员会也公布了其针对欧盟委员会上述提案的一读报告。从欧盟政策协调及立法机构各自公布的协商立场看,欧盟在对中国产品的反倾销调查中,并不甘心放弃 “替代国”的做法,未来我国对欧盟出口面临的贸易政策环境仍较为严峻。

 

 


  欧盟欲以“市场扭曲”概念取代“市场经济地位”


  过去15年,《中国加入世界贸易组织议定书》第15条使欧盟可以较为容易地对中国产品采取反倾销措施。而该条款作为一项“日落条款”,于2016年12月11日到期后,欧盟本应无条件履行其世贸成员的义务,立即改变在反倾销调查中针对中国的歧视性做法,但其显然没有这样的政治意愿。欧盟一贯标榜自由贸易,也不敢公然背上破坏“规则”的恶名,因此,拟通过新的反倾销立法,以“市场扭曲”取代“市场经济地位”概念,以便在今后的反倾销实践中继续沿用类似于“替代国”的做法,确保计算倾销幅度时可以继续参照第三国甚至欧盟的价格与成本。所不同的是,“15条”仅仅针对中国,而“市场扭曲”则针对所有经济体。


  截至目前,从欧盟立法的推进程序看,“市场扭曲”概念已经成为欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会此次反倾销立法修订的主要关注,其正式成为欧盟现代贸易防御法中反倾销部分的核心内容将只是时间问题。


  欧盟所谓“市场扭曲”概念针对中国的指向明确


  综合上述欧盟3个机构公布的文件来看,欧盟理事会就所谓“市场扭曲”提出的5项标准可望成为欧盟新的反倾销立法的实质内容。5项标准包括“国家政策及影响” “国有企业的广泛存在” “支持国内企业的歧视性做法” “金融机构的独立性”及“破产法、公司法和财产法未得到充分实施”。其中,前4项标准与欧盟委员会最初提案的立场一致。而欧洲议会国际贸易委员会一读报告就“市场扭曲”所提出的标准则多达8项,在欧盟委员会提案的基础上新增加了“工资不是劳动者与管理者之间自由谈判的结果” “没有透明的法律制度,导致对合资企业和其他外国投资产生歧视性影响”及“欧盟委员会认为的导致存在严重扭曲的任何其他的适当情形”。欧盟的上述做法本质上是为了继续在反倾销调查中保持有利地位,其“市场扭曲”概念与以往的“市场经济地位”概念换汤不换药,针对中国的指向明确,理所当然遭到中方质疑和坚决反对。


  德国亮明立场为“15条”问题的解决带来利好因素


  2017年5月31日——6月1日,中国国务院总理李克强和德国总理默克尔在柏林共同主持召开中德总理年度会晤,就“15条”问题的解决达成重要共识。在会晤后的记者见面会上,默克尔总理公开表示,“我们支持WTO的原则和规则,我们也会支持欧盟履行《中国加入世界贸易组织议定书》第15条条约的义务”。这是德方迄今就该问题所作的最明确表态。此前,默克尔总理曾向媒体表示:“《中国加入世界贸易组织议定书》第15条已于2016年到期。德方认为,欧盟应致力于找到符合WTO规则、对各国一视同仁、对中国非歧视性的解决方案”。应该说,默克尔总理此次表态又往前迈进了一大步,这为解决中欧贸易关系的重大障碍带来积极因素。中欧互为重要经贸伙伴,双方拥有广泛的共同利益。作为欧盟核心成员,德国在“15条”问题上公开亮明立场,一方面体现了其对中欧经贸关系的重视;另一方面,体现了其对以“自由贸易”为宗旨的多边贸易体制的尊重和国际贸易规则的维护,也有望对欧盟新的反倾销立法发挥积极作用。


  对欧盟新的反倾销立法应从政治法律角度冷静应对


  好的开始是成功的一半。但如何将德国的积极表态转化为欧盟共同的贸易政策,可能还有曲折的路要走。当前,迫于履行国际义务的压力,欧方正加紧审议欧盟委员会提出的新的反倾销法案。总体来看,其着力点在于加强对欧盟产业的保护力度,以“公平贸易”为名,在新的法律保障外衣下,更好地保护和应对包括中国在内的发展中国家具有较强竞争力的产品对其产业产生的冲击。中欧之间的反倾销摩擦是双边贸易的常态。


  可以预料,欧盟新的反倾销法案实施后,“市场扭曲”的判定标准势必会成为欧盟未来对我国出口产品实施反倾销的重要砝码。对此,我们要保持清醒,应密切关注,并在政治和法律层面冷静应对,确保欧盟有关法律修改不针对中国、完全符合世贸组织规则。


  2017年4月初,就欧盟允许在所谓存在“市场扭曲”情况下对中国产品反倾销调查使用“替代国”做法,中方再次提出磋商请求,世贸组织争端解决机制为此成立了专门小组予以审议。我们期待世贸组织作出公正裁决。


  中欧互为重要经贸伙伴,双方拥有广泛共同利益。作为世界上最大的发展中经济体与发达经济体,中欧合作面临重要的历史机遇期。欧盟诚实履行15条义务,不仅有利于中欧,也有利于世界。期待双方站在全球多维的角度,积极拥抱共识,妥善处理分歧,增进共同利益,助力世界经济发展。


  (本文作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员)

 


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