“一带一路”倡议推动中拉经贸合作进入新阶段

文/徐曼

  近年来,尽管由于受到国际大宗商品价格下跌影响,中拉传统商品贸易额有所下降,但中拉贸易结构不断优化,双方在投资、金融和产能,特别是基础设施建设等新兴领域合作快速推进,给中拉务实合作带来了新动力,中拉经贸合作进入了新的发展阶段。“一带一路”倡议作为开放包容的发展平台,欢迎拉美国家积极参与,把“一带一路”建设同包括“拉共体”区域发展规划在内的拉美自身发展战略对接,产生“1+1>2”的效果,惠及中拉双边人民。

 

 


  中拉经贸合作取得了显著成果。贸易方面,尽管受全球大宗商品价格下跌影响,拉美一些国家经济受到较大冲击,过去一段时间中国与拉美贸易额有所下滑,尤其是对拉美出口降幅较大,但中国从拉美国家主要进口产品的数量没有大的变化,中国仍是拉美国家的第二大贸易伙伴,在拉美国家对外贸易中占重要地位。2016年,中拉贸易额为2165.6亿美元,同比下降8.2%。其中,中国对拉美出口1138.6亿美元,同比下降13.8%,从拉美进口1027亿美元,同比下降1.1%。2017年1——5月,中拉贸易增长明显,进出口总额达968.2亿美元,同比增长21%,其中中国对拉美出口增长13.7%,进口增长21.9%。中国仍是拉美能源、矿产和大豆、食糖等农产品的最大进口国,农产品贸易品种不断增多。


  投资方面,中国已成为拉美第三大投资来源国,对拉投资保持增长,投资方式日益多元,领域更加宽广。据中国商务部统计,2016年,中国对拉美非金融类直接投资达298亿美元,同比增长39%。中国对拉美投资方式和投资主体日趋多元,大型并购项目不断涌现。投资领域从传统的能源矿产、基础设施领域,开始向金融、农业、制造业、信息产业、服务业、电子商务和航空运输等诸多领域扩展。


  高层访问推动中拉经贸合作向更高阶段和更宽领域迈进。2016年11月,习近平主席访问拉美时,提出在“1+3+6”务实合作新框架内,以贸易拉动新增长,以投资促进新发展,以金融合作提供新支撑,以产业对接催生新动力,以整体合作创造新机遇,坚定推进中拉论坛发展,并加强同拉美不同次区域组织的合作。这些构想为未来双方在经贸领域更高水平、更宽领域和更深层次实现互利共赢指明了方向。秘鲁、乌拉圭、巴西、阿根廷和墨西哥等多位拉美国家领导人也来华访问,通过领导人互访,双方进一步加强政治互信,夯实互利合作基础。


  拉美国家正成为“一带一路”倡议的积极参与者。2017年5月,智利和阿根廷总统以及近20位拉美国家部级官员及地区组织负责人出席了在中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛,并表示愿推动地区和本国发展战略同“一带一路”倡议对接,加速南半球基础设施建设。这反映出“一带一路”倡议契合拉美国家发展需要,响应了拉美各国加强互联互通和互利合作的愿望。


  中国同拉美国家的基础设施建设领域合作有着广阔空间。拉美地区拥有丰富的水能、优质的风能和太阳能资源,适合大规模开发利用。拉美很多国家拥有了基础设施联通的条件和经验,但需要更多的投资和技术。例如,巴西、秘鲁和玻利维亚的能源部门正在对3国电力联网进行可行性研究。拉美大部分地区对基础设施建设有着不断增长的需求和不断提高的要求,而基础设施建设项目需要充足资金、技术和配套服务的全方位支持。中国企业可发挥在技术、装备和资金等方面的优势,充分利用中拉产能合作基金等融资渠道,加强企业、社会和政府三者良性互动,推动相关项目早日落地。


  基础设施是中拉经贸合作新的增长点。中国正在加大对拉美地区基础设施、制造业和农业等领域的投资。由中国企业承揽的阿根廷基什内尔—塞佩里克水电站和贝尔格拉诺货运铁路改造、巴西美丽山特高压输电二期工程、玻利维亚鲁雷纳瓦克公路和哥伦比亚马道斯高速公路等重大项目已经或即将实施。其中,哥伦比亚马道斯高速公路项目是中国企业在拉美地区中标的第一个PPP基础设施项目,对于推动中拉基础设施合作转型升级具有深远意义。经过多年发展,中国的制造业已有一定的国际竞争力,进入拉美设厂不仅可以帮助拉动当地就业,而且有助于提升当地的技术和管理水平,实现产业升级和可持续发展。近日,中国电力建设集团有限公司成功签署了阿根廷高查瑞光伏项目协议,这是“一带一路”国际合作高峰论坛的重要成果,也是两国企业积极推动“一带一路”共同繁荣的具体举措。


  拉美国家有加强基础设施建设的需求,中国的技术和装备具备在拉美推广应用的能力,双方应共同努力、优势互补,推进“一带一路”建设的顺利实施。


  积极利用现有合作平台,继续推进中国与拉美国家自贸区建设。中拉双边经贸磋商机制务实有效。2016年以来,相继召开了中国与乌拉圭、阿根廷、古巴和厄瓜多尔经贸混委会会议,中国与墨西哥第7次高层工作组会议。通过上述磋商机制,双方对经贸合作中出现的问题以及重点关注进行了探讨和沟通。2016年6月,在澳门举办了第二届中拉基础设施合作论坛,推动了中拉双方在基础设施领域的交流与合作。此外,目前为止,中国已与智利、秘鲁和哥斯达黎加分别签署了自贸协定,实施情况良好。中国已成为秘鲁与智利的第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。2016年11月,国家主席习近平访问拉美期间,中方宣布启动开展中智自贸协定升级谈判和中秘自贸协定升级联合研究工作。与哥伦比亚的自贸协定可行性联合可研工作也在积极推进中,此外,乌拉圭也为与中国的自贸区建设作出积极努力,相关国家也提出了中国与南共体建设自贸区的设想。


  加强中拉金融合作,助力“一带一路”项目落实。2015年,为支持中拉产能合作项目,中国宣布设立300亿美元的中拉产能合作专项基金。中国还与巴西共同宣布设立200亿美元规模的中巴扩大产能合作基金。在中方倡导的“1+3+6”中拉务实合作框架内,其中200亿美元中拉基础设施专项贷款、100亿美元优惠性质贷款和50亿美元中拉合作基金已经或即将开始运行。此外,中国在智利和阿根廷分别设立了人民币结算中心。截至目前,中拉合作基金、优惠性质贷金和中拉基础设施专项贷款项下已有多个项目在有序推进,中拉产能合作基金项下中国企业已成功中标巴西两座水电站的特许经营权。上述项目的落实和推进工作,促进了中拉双方在基础设施建设、资源能源开发、电力、农业合作、制造业、海工装备和生物技术等领域的合作。未来,中方应进一步努力推动中资银行、保险企业合作,同时吸引拉美金融机构,为“一带一路”倡议下的中拉基础设施建设项目提供更为高效的金融服务和规避金融风险。


  企业加强投资拉美的本土化建设和社会责任意识。拉美地区特有的政治、经济、文化和社会情况都与中国有很大差异。近年来,中国企业投资拉美地区不断增多,企业的社会责任意识逐渐加强,但从总体上看,中国企业投资拉美仍处于起步阶段,必须做好投资前期的市场调研,充分调查了解当地情况,寻找适合的合作伙伴,并进行环境影响评价,从而对投资环境和社会情况心中有数,必要时调整投资方案。同时,也要加大对当地人才的选拔和培养力度,妥善处理与当地社区和工会的关系。


  此外,近年来,随着中拉贸易的不断发展,很多中国消费者和拉美生产商发现,来自拉美地区的葡萄酒和生鲜农产品等优质商品通过跨境电商等电子商务方式,进入了中国广大的消费市场,“互联网+”已经进入中拉贸易,中拉开展电子商务合作的前景十分广阔。但是目前拉美网络覆盖率不理想、物流基础设施滞后和在线支付手段不足等问题,在很大程度上限制了跨境电子商务的发展,这既是挑战,也是双方加强基础设施合作、拉美搭乘中国“一带一路”建设“顺风车”新的发展机遇。


  “一带一路”是开放包容、互利共赢的国际合作平台,也是机遇与挑战并存的发展路径,中方将秉承共商、共建、共享的原则,加强与拉美国家的战略对接和政策沟通,共同管控风险,进一步深化投资和贸易合作。具体到每一个项目当中,仍然要以企业为主,政府的作用在于为企业提供良好的投资政策环境和法律保障。希望中拉双方企业积极利用中拉论坛、中拉基础设施分论坛等现有合作机制,在投资当中能够更好地掌控风险,积极稳妥地推进“一带一路”建设,更好地造福中拉人民。


  (作者单位:商务部贸研院)

 


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