埃及,正与频繁的停电做斗争

  经历短暂中断之后,大量开发性金融机构(DFIs)已返回埃及可再生能源领域,以帮助该国实现雄心勃勃的目标:到2022年,保证20%的电力来自可再生能源。根据世界银行的数据,2014年,埃及可再生能源仅占其能源消耗总量的6.41%。
  
  开发性金融机构被视为可再生能源领域资金的重要来源。这些组织通常有一个内部的任务来支持新兴市场的可再生能源发展,使它们能够在不稳定的市场,如埃及,承担更高风险的交易。这一点与商业银行有所不同。
  
  “像埃及这样的缺乏长期资金的国家,非常需要这些开发性金融机构来调动长期资金。”Emea能源集团咨询和项目融资副主管威廉·卢泽(Guillaume de Luze)说。
  
  欧洲复兴开发银行(EBRD)、法国金融机构PROPARCO和世界银行旗下专注于私营部门的国际金融公司IFC,已重新开始支持埃及可再生能源领域,最近签署了数亿美元的协议以支持该国太阳能和风力发电厂项目。例如,2017年8月,欧洲复兴开发银行和法国PROPARCO签署了一份金额达1.16亿美元的协议,以支持埃及两个50兆瓦的太阳能发电厂项目。
  
  埃及政府非常欢迎开发性金融机构的回归。由于对《电力购买协定》(PPA)中的一些条款表示担忧,2016年,许多金融机构和其他投资者退出了埃及可再生能源“上网电价(FIT)计划”(以下简称“FIT计划”)的第一阶段。
  
  继2016年9月第二阶段启动后,埃及对PPA做出了关键改动,在一定程度上消除了开发性金融机构回归的疑虑,因此,达成更多交易的希望更大了。事实上,由于埃及政府要求第二阶段的所有项目在2017年10月之前达到财务目标的要求,竞争即将完成。
  
  “第一轮竞争中,我们为超过25家客户提供了财务咨询,但并不是全部都通过了财务审核。在第二轮竞争中,我们已经为大约19个项目提出了建议。我们的团队现在很忙,因为客户希望很快能完成财务工作。”安睿律师事务所(Eversheds)清洁能源和可持续发展总监米歇尔 · 戴维斯(Michelle Davies)说。

 


  
  电力匮乏
  
  埃及迫切需要增加可再生能源产量,以满足人口日益增长的需求。埃及是一个停电非常频繁的国家,它正在与电力短缺和基础设施不足做斗争。2017年7月下旬,开罗国际机场遭受了重大的停电事故,部航班被迫中断和延误。
  
  到2022年,埃及计划风力发电占其全部能源发电量的12%,太阳能发电约占2%,水力发电占6%。埃及地理位置优越,从而让它可以更好地发展可再生能源领域,包括日照时间长、风力强大,特别是苏伊士湾水力资源丰富。
  
  提高可再生能源的产出,不仅能给出口市场腾出更多石油和天然气储量,而且还会吸引急需的外国投资进入这个多年来饱受政治动荡摧残的国家,其中包括2011年推翻穆巴拉克的统治、2014年解除前总统穆尔西的职务及现任总统塞西权力的崛起等。
  
  在塞西的领导下,FIT支持建立了装机容量50兆瓦及以下的小型太阳能光伏和风电项目,以获得2300兆瓦的太阳能发电量和2000兆瓦的风力发电量。该项目允许生产者有不同的固定费用,这取决于它们是提供太阳能发电的私人家庭,还是商业生产商,或是发电量超过一定容量的生产者。
  
  FIT计划下最重要的一个项目是装机容量1.8吉瓦的太阳能光伏公园,它是世界上最大的同类太阳能光伏项目之一。该项目位于埃及南部,占地超过37千米,被分成不同的子项目,每个子项目每年发电量可达50兆瓦。
  
  第一阶段的困境
  
  从FIT计划(包括风能和太阳能项目)第一阶段的招标情况看,该计划最初吸引了许多国际投资的关注。该计划被视为一个可能的迹象,表明这个饱受摧残的北非国家在多年动荡之后正在出现可行的投资机会。
  
  “FIT计划当然聚集了很多埃及和国际投资者。”律师事务所Amereller在开罗的合伙人巴尔兹(Balz)说,原因是多方面的。第一,这部法律颁布在电力短缺之时,因此,使得减少停电成为话题;第二,由于外汇管制,许多埃及企业当时转而在国内寻找新的投资机会;第三,随着西班牙和意大利等市场的衰退,国际可再生能源投资者正在寻找新的机会。
  
  上网电价原本被定在一个较高水平——装机容量在20兆瓦?50兆瓦的项目为14.34美分/千瓦时。一些投资者反馈说,这一定价很快便让埃及政府感到后悔。
  
  与其他中东国家相比,这将让埃及政府支付不菲的费用。相反,2016年,迪拜穆罕默德 · 本 · 拉希德 · 阿勒马克图姆太阳能公园三期太阳能光伏发电价格仅为3美分/千瓦时。
  
  “在投资者和开发者中有一个普遍的共识:埃及可再生能源市场潜力巨大,这就是为什么第一轮招标吸引了超过175家跨国能源企业和金融机构的支持。”毕马威中东办公室企业情报分析师莎拉(Sarah)说。她接着补充道:“不过,在货币即将贬值的传言和货币实际贬值中,融资迅速变得具有挑战性。”
  
  在埃及央行决定货币自由浮动后,2016年11月,埃及货币发生大幅贬值。为了保障埃及的国家安全,国际货币基金组织(IMF)为其提供了120亿美元的贷款。事实上,在货币贬值之前,不确定性就引起了投资者的关注,他们开始以埃及镑支付“FIT计划”。
  
  “我们接触到的开发商说,当媒体开始报道‘FIT计划’付款方面发生变化时,寻找融资就已经变得不可能了,因为对商业环境的信心被打破了。” 莎拉解释道。
  
  至此,FIT计划困难重重,吸引力迅速下降,许多开发性金融机构决定退出第一阶段的投资。
  
  一份新的PPA
  
  截至2016年9月,埃及已经推出了FIT计划的两个阶段,并通过对PPA的一系列修改来赢得开发性金融机构的回归。任何在第一阶段通过资格预审的项目,都可以带到第二阶段。
  
  新修订的PPA有一些重大变化。埃及政府同意,一旦发生纠纷,可以进行离岸仲裁。新版PPA将装机容量在20兆瓦?50兆瓦之间项目的上网电价降低到8.40美分/千瓦时。它还改变了所需的外国资金占比,从第一阶段的85%美元降至第二阶段的70%。
  
  此次修订受到了投资者的欢迎,并足以带回一些开发性金融机构。
  
  2017年7月,IFC在埃及展示了其新的承诺:通过6.35亿美元的投资,帮助埃及建设、运营和维护11个太阳能发电厂,总装机容量达到500兆瓦。
  
  与欧洲复兴开发银行一起,法国PROPARCO也回来了。2017年8月,两者共同签署了一项1.16亿美元的协议,以支持埃及本班两个太阳能电站的建设。
  
  “这些关键投资的回归,说明埃及当局和开发性金融机构共同克服复杂挑战的雄心壮志。” 法国PROPARCO能源和基础设施部门的高级投资官员爱丽丝 · 卢卡斯(Alice Lucas)告诉GTR。
  
  2017年6月,欧洲复兴开发银行与埃及政府签署了一份5亿美元的框架协议。通过该融资计划,埃及将建设16个太阳能项目,提供750兆瓦的发电量。欧洲复兴开发银行已经正式宣布,这些项目中的一些预计2017年年底开工建设。其中一个项目是本班6个太阳能发电厂的建设,装机容量共计400兆瓦。
  
  此外,2017年8月,欧洲复兴开发银行宣布加入联合国绿色气候基金(GCF),这有助于在埃及建立一个10亿美元的可再生能源项目。其中,欧洲复兴开发银行投入3.52亿美元,GCF提供1.55亿美元,剩余资金由其他赞助商和贷款人提供。这笔资金将主要用于支持FIT计划。
  
  另一个表明FIT计划重新获得青睐的动作是,2017年8月,沙特阿拉伯电力工程公司ACWA Power与埃及政府签订了电力购买协议。ACWA Power将开发、建造和经营埃及本班的3个太阳能光伏项目。
  
  (译/李前)


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