维谢格拉德四国集团兴衰沉浮

  “维谢格拉德集团”是由中欧四国匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克组成的区域合作组织,曾经并不寻求关注,也没有引起多少关注,但近期其与欧盟就某些核心原则和价值观问题发生了分歧,使该组织成为舆论焦点。
  
  回首四国集团走过的二十多年,其经济增速超过西欧国家,在进出口贸易方面也显著增长。根据专业贸易数据,2010~2015年,四国集团成员的复合年增长率均表现良好,预计2016~2020年将高于平均水平。然而,如果它们与西欧的关系持续恶化,此趋势也许会逆转。
  
  “维谢格拉德”源于匈牙利的一个小镇。1335年,波希米亚(捷克的历史地区)、波兰和匈牙利的领导人一致同意绕过维也纳,创建更便于进入欧洲其他市场的新商业路线。几百年后的1991年,这几个国家的领导人(1992年捷克斯洛伐克分裂之前,仍是3个国家)组成了联盟,一边脱离当时的苏联,一边更好地与西欧融合。然而,在当前欧洲一体化的背景下,同样的名字,唤起的却不是统一,而可能是反抗。
  
  2004年,四国集团所有成员加入欧盟。自该组织成立以来,其活动非常模糊,但当2015年移民危机席卷欧洲时,它们一致反对欧盟移民政策,并拒绝接受移民配额制度。虽然它们不是唯一不喜欢欧盟配额制度的,但在表达上却最直言不讳,并且迄今为止已成功拒绝了欧盟。斯洛伐克和匈牙利甚至从法律层面挑战欧洲法院。
  
  2016年英国“脱欧”公投进一步鼓励了四国集团,它们认为公投的结果是对执政精英的一次重创,欧盟需要改变,应变得更加关心公民,而不是机构。
  
  近期,匈牙利和波兰政府均提出了限制政治权利和破坏民主制度基础的新立法行动。匈牙利执政党修改了一项高等教育法案,力图关闭在匈牙利的外国大学。波兰也在执政党法律与公正党的领导下通过了一系列新法案,其中包括废除波兰最高法院的独立性。政治评论人士分析,匈牙利和波兰均采用专制制度赋予执政党巨大的不受限制的政治权力,它们已不再被视为自由民主国家,其欧盟成员国身份应受到挑战。



   
  互相依赖
  
  因为地理和历史原因,四国集团结为盟军,也由于这些因素,它们的联系自然非常强大。通常,四国在各自前十大进出口国名单中排名占据优势。然而,仔细观察,四国最重要的贸易伙伴都是德国。在四国的进出口总量中,德国通常比其他任何合作伙伴都高出几倍。
  
  “2016年,波兰对德国的出口超过500亿欧元,占波兰出口总量的27%以上,同比增长3%。”波兰出口信贷机构的市场专家多米尼克 ·威克劳表示:“英国和捷克是波兰的第二大出口国,分别达121亿欧元和120亿欧元,均占据市场份额的6.6%。”
  
  捷克、匈牙利和斯洛伐克的情况也是如此。根据匈牙利进出口银行的数据,2016年,共有256亿欧元出口到德国,而对第二大出口市场罗马尼亚的出口总额只有46亿欧元。
  
  四国集团进口和出口的主要行业为汽车、电气和机械设备,这在一定程度上也反映了四国在欧洲供应链中正在扮演越来越重要的角色。国际货币基金组织发布的一份有关“德国—中欧供应链”的研究报告显示,自20世纪90年代以来,中欧已经发展演变为商品制造出口世界的基地。报告强调,德国和四国集团双边贸易的迅速扩大,也导致了技术转让给四个国家,同时加速了四国的收入趋同。
  
  “这些国家是欧盟经济一体化程度最高的国家,比西班牙或北欧国家更甚。”欧洲贸易联盟研究所高级研究员贝拉 · 高尔戈企(Bela Galgoczi)说:“在经济方面,四国集团完全依赖欧盟。以匈牙利为例,该国80%的GDP是在出口中实现的,其中80%来自欧盟。事实上,作为德国供应链的延伸,匈牙利与欧盟完全交织在一起。”
  
  就德国而言,其在该区域的贸易和投资也十分强劲。据报道,2016年德国和波兰之间的贸易额创纪录地达到1000亿欧元。与此同时,德国戴姆勒汽车公司对波兰下西里西亚省的一个工厂投资了5亿欧元。2015年,德国和波兰间贸易几乎是德国和俄罗斯的两倍。2016年早些时期,德国总理默克尔访问华沙与波兰前总理贝娅塔 · 希德沃会谈时,双方明确表示要推进经贸关系进一步发展。
  
  脱离欧洲
  
  虽然与欧盟的关系变得日趋暗淡,但四国集团一直忙于寻找新的合作伙伴。
  
  匈牙利进出口银行的一份声明表示,该国政府在2013年出台了‘向东开放’的政策,主要针对独联体国家、中国、东南亚和中东地区。这一政策不仅着眼于促进对这些地区的出口,而且也在吸引资本。自这一政策出台以来,匈牙利已在目标地区开设了25家贸易公司。
  
  2015年,匈牙利外交与贸易部长彼得 · 斯齐亚托(Peter Szijjarto)宣布了“向南开放”的战略,重点关注非洲和南美地区,并在这些地区建立了4个新的大使馆(厄瓜多尔、埃塞俄比亚、加纳和安哥拉)和6个贸易公司(埃塞俄比亚、安哥拉、智利、厄瓜多尔、秘鲁和肯尼亚)。
  
  目前,匈牙利进出口银行已经完成了对东部65个国家及南部68个非洲和拉丁美洲国家的风险评估。这些评估结果将为日后支持匈牙利出口活动提供有利的信贷基础。
  
  四国集团其他成员也紧随其后,推出类似的多样化战略。
  
  “目前,我们的贸易促进体系执行的是2012年开始实施的出口促进战略。”捷克工业和贸易部的一位发言人说:“其主要目标是将注意力集中在出口多样化上,换句话说,帮助我们的出口商在欧盟以外的国家和地区取得成功。”
  
  与此同时,波兰出口信贷机构的市场专家多米尼克 · 威克劳表示,波兰政府关注的5个潜在市场分别为阿尔及利亚、印度、伊朗、墨西哥和越南。
  
  匈牙利和波兰对俄罗斯总统普京和美国总统特朗普的追随也引起国际关注。自2010年上台以来,匈牙利总理欧尔班 · 维克托(Viktor Orban)加强了与俄罗斯的关系,并在2013年乌克兰危机后积极反对欧盟对俄罗斯的制裁。2014年,匈牙利政府发布了一项出人意料的公告,同意俄罗斯国有公司通过国际贷款为匈牙利柏加斯(Paks)核电站二期提供125亿欧元融资。
  
  在波兰,其执政党认为,特朗普将2017年7月的欧洲之行首站选在华沙,有重大的政治寓意,表明尽管波兰与欧盟发生了冲突,但美国对波兰政府是支持的。
  
  然而,看看贸易数字,四国集团与新辟市场的贸易仍有待进一步实现。目前四国排名前10位的贸易伙伴仍来自欧洲(美国挤进匈牙利的第10位)——鉴于现有的交易量和历史上的商业联系,这一趋势不太可能很快改变。
  
  下一步去哪儿?
  
  现在很难预见四国集团的发展形势,也很难预测它们与欧盟成员的关系走向。即便欧盟对四国的经济和贸易利益是显而易见的,但这些国家的政府是否准备放弃这些好处呢?
  
  到目前为止,欧盟针对四国的行动很有限。尽管如此,过去几个月,欧盟已经针对波兰违反欧盟法律的行为提起了诉讼,将取消波兰在欧盟的投票权。虽然采取行动需要欧盟全体成员一致同意,但即使最后被阻止了,此项行动也有重大象征意义。
  
  政治评论人士也提供了一个非正式性建议,即对欧盟“结构和凝聚力基金”的支出情况进行审查。这是欧盟实施政策的金融工具,旨在减少地区间收入、财富和机会差距。波兰和匈牙利都是基金的最大受益者。
  
  “波兰是结构性基金的最大受益者。10亿欧元欧盟纳税人的钱将每年每月支助波兰。我认为正是这些流入的资金,为波兰执政党领导人雅罗斯拉夫 · 卡钦斯基的民粹主义思想提供了资金支持。”公共政策研究者、《欧洲社会》报纸主编亨宁 · 迈耶在一篇题为《如何处理波兰和匈牙利关系》的文章中指出。他补充道:“以上同样适用于匈牙利。为了保护欧洲纳税人的权益,投给这两个国家的每一块欧元都需要仔细观察。”
  
  欧盟主要领导人也站出来表达了批评意见,而不再回避问题。除了德国总理默克尔,卢森堡外交部部长让 · 阿瑟伯恩(Jean Asselborn)也表示,“我们需要问问波兰和匈牙利,是否愿意留在欧盟?是遵守欧盟的原则,还是走自己的路?”与此同时,法国总统马克龙在接受欧洲媒体采访时也明确表示,“欧洲不是超市,而是一个命运共同体”,并警告那些不尊重规则的国家将面临政治后果。
  
  与此同时,近来四国集团内部裂痕也开始显现。自英国“脱欧”以来,欧盟领导人不得不考虑欧盟的各种改革及进程,其中,欧元区一体化和“双速欧洲”(即根据每个国家的政治形势,欧盟的不同成员将以不同的水平和不同的步调进行一体化)已经获得推进。捷克和斯洛伐克担心被边缘化,均表示有兴趣成为欧盟未来任何重组集团的核心成员。
  
  斯洛伐克已经是欧元区的一部分,并表示欧洲核心集团比四国集团更加重要。与此同时,捷克表示有兴趣获得欧元区“观察员身份”,此举将促进其与其他欧盟成员国的联盟。因此,尽管四国集团在难民政策等问题上分享了共同观点,但很明显,四国在其他问题上都有不同的战略和立场,它们的合作可能会分崩离析。
  
  贝拉 · 高尔戈企总结说:“看来,该集团联盟即将松动,甚至失去重要性。”
  
  (译/王素)


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