2019年,我国外贸将保持适度增长

文/倪月菊


  2019年前两个月,我国外贸按人民币计价同比几近零增长,按美元计则出现轻微负增长。据海关总署统计,2019年1~2月我国外贸进出口总额为4.54万亿元,同比(下同)增长0.7%。其中,出口额为2.43万亿元,增长0.1%;进口额为2.12万亿元,增长1.5%。按美元统计,进出口总额为6627.2亿美元,下降3.9%。其中,出口额为3532.1亿美元,下降4.6%;进口额为3095.1亿美元,下降3.1%;贸易顺差为437亿美元,缩减13.6%。
  
  外贸开局不利,引发了人们对2019年外贸走势的担忧。那么,究竟是什么原因导致外贸形势开局不利?2019年全年外贸会延续这一走势吗?



  
  多种因素导致2019年外贸开局不利
  
  2019年外贸形势开局不利是多种因素综合作用的结果。
  
  首先,受国内外宏观经济形势的影响。2019年,我国外贸面临的国内外宏观经济形势不如上年。从国际看,全球经济可见度下降、不确定性上升,经济扩张已经面临拐点,国际市场需求增速放缓,贸易保护主义抬头,下行风险不断积聚。世界银行和国际货币基金组织等国际机构纷纷下调了对2019年全球经济的增长预期。2019年2月,美国、欧盟和日本几个主要发达经济体的制造业采购经理人指数(PMI)均较1月份出现了不同程度的下降。从国内看,我国国内经济下行的压力也有所增大。2019年2月,国家统计局发布的PMI也较1月下降了0.3个百分点,连续3个月处在荣枯线以下;综合PMI产出指数为52.4%,比1月回落了0.8个百分点。这表明我国企业生产经营活动总体保持扩张,但扩张步伐比上月放缓。
  
  其次,受春节因素的影响。一般来说,春节前4天和春节后大概15~20天都会给企业的生产经营活动带来一定影响。出口企业在春节前会有“抢出口”的情况,春节后的复工会有一定的时滞。2019年春节始于2月5日,受春节影响的时段都集中在2月份,导致2月份我国进出口总值、出口额和进口额分别下降9.4%、16.6%和0.3%。如果剔除春节因素,则分别增长10.2%、7.8%和12.9%。
  
  再次,受上年外贸基数抬高的影响。2018年1~2月,我国外贸进出口总额、出口额和进口额同比分别增长16.7%、18%和15.2%;以美元计算,则分别增长23.1%、21.7%和24.4%。这与2018年春节开始较晚关系很大。2018年春节始于2月16日,春节影响因素一部分延迟到3月份。加之上年全球整体宏观形势较好,国际市场需求旺盛,致使2018年同期外贸基数很高,这也是影响2019年同比增速大幅下滑的原因之一。
  
  最后,中美贸易摩擦导致的“贸易抢跑”也是影响因素之一。自2018年9月24日起,美国开始对2000亿美元我国输美产品加征10%的关税,并声称从2019年起将税率提高至25%。由于进出口商担忧中美贸易摩擦升级,纷纷在关税加征前“抢出口”“抢进口”,出现了“贸易抢跑”现象。2018年12月1日,中美两国达成了90天的经贸谈判期,将可能加征关税的时间推迟到了2019年3月1日。由于对中美经贸谈判前景的担忧以及受2月春节因素的影响,“贸易抢跑”现象赶在春节前结束,导致2月外贸出现“断崖式”下跌。
  
  2019年我国外贸将保持适度增长
  
  2019年,我国外贸面临的外部环境复杂多变,不确定、不稳定因素依然较多。世界经济增速放缓、我国国内经济下行压力增大、保护主义和单边主义抬头,以及2018年基数高等将成为影响2019年外贸增长的主要因素,且这些因素很难在短期内消除。受此影响,2019年我国外贸增速将较上年放缓,但仍会保持适度增长态势。这是因为我国外贸在面临挑战的同时,也有诸多有利因素将助推外贸增长。2019年,我国外贸可谓挑战与机遇并存。
  
  1. 稳外贸、调结构政策将持续发力
  
  近年来,围绕稳外贸、调结构,我国相继出台了一系列政策措施,为2019年我国外贸发展打下了坚实的政策基础。2019年,我国仍将在稳外贸方面持续发力,包括深入推进“五个优化”(优化国际市场布局、优化国内区域布局、优化商品结构、优化经营主体和优化贸易方式)、抓好“三项建设”(建好外贸转型升级基地、支持国际营销服务网络建设和推进境外品牌展等贸易促进平台建设)和发展服务贸易等。这些政策和措施将助推我国向贸易强国迈进,扩大贸易进出口。
  
  为进一步扩大开放,促进进出口贸易平衡发展,自2019年1月1日起,我国对706项商品实施进口暂定税率,对94项能源资源产业商品不再征收出口关税。自2019年7月1日起,我国还将释放新的降税红利。降低关税不仅将更好地满足国内产业转型升级的需要,对我国经济高质量发展起到推动作用,也将促进进口的增长。海关总署还将在支持扩大进出口、进一步提升贸易便利化水平等方面出台更多的措施,进一步完善跨境电子商务零售进口和出口的信息化系统,实现对税收管理、额度控制和申报管理等功能的优化升级。
  
  2. 开拓多元市场,以“一带一路”对冲外部不确定性
  
  为分散市场风险,近年来,我国在开拓多元市场上加大投入,取得显著成效。特别是与“一带一路”沿线国家和地区贸易增长持续优于整体外贸。2019年,我国仍将“一带一路”沿线作为拓展重点市场的主攻方向,并从加强贸易促进、强化公共信息服务、推动政府机制保障等方面,支持企业实现贸易市场多元化。2019年,我国主要拓展30个重点市场,其中既有需要深耕的传统发达国家市场,更有需要积极拓展的“一带一路”有潜力的新兴市场和发展中国家市场。对原产于23个国家或地区的部分商品实施协定税率,进一步降税的有我国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚等国家和地区自贸协定以及亚太贸易协定。根据内地与香港、澳门签署的货物贸易协议,对原产于我国香港、澳门地区的进口货物将全面实施零关税。随着最惠国税率的降低,相应调整亚太贸易协定项下的孟加拉和老挝两国特惠税率。上述政策和措施的实施,将有力地促进我国与“一带一路”沿线国家和地区的进出口贸易,使其继续成为我国外贸增长的重要动力源。
  
  3. 降税减费,提高外贸企业的国际竞争力
  
  根据新环境和新形势的变化,我国在税收、金融和便利化等方面为企业减负,推动扩大出口信用保险和信贷覆盖面,加大对出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资等政策的支持力度。2019年,《政府工作报告》中明确指出,要实施更大规模的减税,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。制造业等行业从现行16%的税率降至13%,交通运输业、建筑业等行业的税率由10%降至9%;针对小微企业的普惠性减税措施,每年再为小微企业减负约2000亿元;明显降低企业社保缴费负担,城镇职工基本养老保险可降至16%。特别强调不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴等。这些对企业减税降费的措施,着眼于“放水养鱼”,是增强企业发展后劲、增强企业和出口产品国际竞争力的务实之举,将起到促进出口增长的作用。
  
  4. 中美贸易摩擦的影响减弱
  
  近一年来,我国经济和外贸增长的重要不确定因素之一就是中美贸易摩擦。目前,中美经贸谈判取得实质性进展,谈判前景相对乐观,协议达成的可能性较大。如果中美能够达成协议且双方都能认真履行的话,将给2019年的外贸发展创造良好的外部环境,增强企业的信心,助力我国的外贸增长。即使达不成协议,对外贸的影响也会小于上年。这是因为在近一年的摩擦中,为了适应变化的和可能变化的外部环境,我国的产业结构和出口产品结构等均做了适度的调整,已经具备了一定的抗风险能力。
  
  此外,我国在努力保持传统优势产品持续稳定增长的同时,更注重稳步提升高质量、高技术、高附加值等“三高”产品的出口份额,引导企业加强供给侧结构性改革力度,增加优质中间产品投入,提高产品的科技含量,增强产品的独一无二性和国际市场竞争力,且已经取得初步成效。我国在进一步完善外贸方式和创新业态方面也做了大量工作,使外贸新业态成为外贸稳定增长的新动力。
  
  总之,2019年我国外贸挑战多多,外贸增速不容乐观。但有稳外贸、促增长等政策的保驾护航,外贸依然能保持适度增长。
  
  (本文作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、世界经济史研究中心副主任)


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