美欧“汽车关税战”烽烟再起,贸易谈判曲折前行

文/东艳  许婷婷


  2019年2月17日,美国商务部向美国总统特朗普提交了一份涉及自欧盟进口的汽车及相关配件额是否危害美国国家安全的报告。特朗普随后表示,如果欧盟无法提出一个让美国满意的贸易协定,美国将对自欧盟进口的汽车额外征收25%的关税。欧盟针锋相对地表示,如果特朗普采取加征关税行为,欧盟不再认为必须购买美国的大豆和液化天然气,并对自美国进口的200亿欧元商品进行关税报复。这是特朗普再次采用关税威胁来增加谈判筹码,也反映出欧美贸易关系的复杂性。



  
  汽车关税之争,表明美欧贸易协定难以一蹴而就
  
  美欧之间贸易关系紧密,2017年双向贸易额达到了1.1万亿美元。其中,汽车双向贸易占重要地位。2017年,美国从欧盟进口的汽车占其全球总进口量的1/3以上。其中,美国和德国之间的汽车贸易额巨大,是彼此重要贸易伙伴,美国是德国最重要的汽车市场。2017年,德国向美国出口的汽车约50万辆,出口汽车相关产品总值超过300亿美元。
  
  “汽车关税战”将使美欧都面临一定的冲击。德国工商总会的数据显示,如果美国对欧盟实施汽车关税,2020年欧盟整体GDP将降低0.1个百分点,德国则有可能降低0.2个百分点。德国汽车工业创造的价值将大幅下跌,德国整体的汽车出口将大幅萎缩。对美国来说,美国汽车行业并不完全支持对自欧盟进口的汽车加征关税,其中一个重要原因是美欧在汽车行业的双向投资关系密切,价值链联系紧密。美国的福特公司早在1908年就在欧洲建厂,而德国的宝马和奔驰两大品牌均早已在美国设厂。欧盟企业在美国南卡罗来纳州、亚拉巴马州、密西西比州和田纳西州等众多地点都拥有工厂,在美制造的汽车占美国汽车产量的1/4,为当地创造了就业机会。此外,高额的关税还将直接转嫁给消费者,间接使汽车制造业和汽车销售业受到冲击,导致汽车产业的投资风险上升。
  
  美欧在汽车领域的争端与协调将促进汽车行业的竞争,汽车产业应以加快创新来应对竞争新趋势。同时,随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起,电动化、智能化和网联化成为引领汽车产业发展的新方向。目前,我国汽车产量已位列世界第1名,同时我国也是世界上最大的汽车消费市场。我国汽车行业应该加强研发、增强自主创新能力,使技术研发创新成为驱动汽车行业持续发展的强劲动力。
  
  双边贸易制度协调曲折前行
  
  主要经济体之间的双边贸易磋商是当前世界经济格局变化中进行制度协调的重要方式。全球贸易格局调整正在进行中,美国在竞争优势下降的局势下,通过收缩本国市场开放水平来对本国产业进行保护,正在导致全球自由贸易向管理型贸易转变。特朗普“美国优先”的贸易政策逐步从理念走向具体行动。特朗普政府贸易政策的特点是以加征额外关税为威胁手段,以提升市场准入为重点目标,在贸易政策中叠加了更多的国家安全、产业竞争等因素,通过签订协定的方式来进行规则协调。
  
  美国采取对主要的贸易伙伴通过逐一进行谈判的方式来实施其贸易政策的主张,通过签订贸易协定来将美国的诉求制度化。2018年,美国和韩国FTA更新版以及美国、墨西哥和加拿大的协定已经达成。2018年12月和2019年1月,美国贸易谈判代表办公室分别发布了美日、美欧协定谈判目标文件,两份文件均包含了商品贸易、服务贸易、投资、国有企业、竞争政策、数字贸易、政府采购、贸易救济和中小企业等广泛内容,其中在商品贸易方面,强调降低美国对欧盟、日本的贸易逆差,要求欧盟和日本确保美国对其市场出口的制造业商品全面实现零关税准入。
  
  虽然美欧在2018年7月达成了“零关税、零非关税壁垒、零补贴”的初步意向,但此次“汽车关税战”威胁烽烟再起,显示出美欧经贸关系盘根错节。两强相遇,谈判中更容易采用针锋相对的态势,在谋求达成新贸易协定的进程中,美欧之间的竞争与制衡将会加剧。
  
  (作者单位:东艳,中国社会科学院世界经济与政治所;许婷婷,中国社科院大学)


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