国际“服贸”这两年,怎么样?

文/李俊


  2018年以来,由于中美贸易摩擦导致我国面临的外部环境迅速恶化,这给我国货物贸易增长带来重大挑战。国际服务贸易作为开放型经济极具活力的重要领域,在引领开放、促进增长和带动创新等方面正在发挥着越来越重要的作用,日益成为国际贸易的重要组成部分和各国经贸合作的重要领域,为世界经济增长注入了新动能。



   
  服务业的开放,为国际服务贸易发展插上翅膀
  
  国际服务贸易发展离不开服务业开放。这两年来,有关服务业开放,我国的海南无疑占据着最为重要的位置。在国家主席习近平的亲自谋划下,2018年,海南省开启了建设“自由贸易试验区”和“自由贸易港”的新时代。国家明确要求,海南的“自由贸易试验区”和“自由贸易港”不能走传统制造加工和货物贸易的老路子,而是要探索服务业开放和服务贸易发展的新路。这两年,海南在服务业开放和国际服务贸易发展方面做足了功夫,以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为核心,在医疗技术、医疗设备和药品方面与国际先进水平“三同步”,建设海南干细胞医院、和睦家疫苗中心,并成为全国首个引进九价宫颈癌疫苗的区域。三亚中医院也正积极筹划扩大中医药旅游项目规模,吸引更多海外游客消费中国的中医药服务。
  
  再看北京,2018年开启了新一轮北京服务业扩大开放综合试点,继续通过服务业开放,为国际服务贸易发展营造更自由、更便利的政策环境。过去两年,美国文化创意演出经纪机构龙之传奇和日本唱片公司爱贝克思落户北京,国际知名评级机构穆迪、标普和惠誉在北京新设法人主体,全国首家外资控股证券机构在北京落地,这些案例都创造了我国服务业开放的先河,也是支撑国际服务贸易发展的具体项目。
  
  国际服务贸易促进平台建设再上新台阶
  
  中国国际服务贸易交易会(以下简称“京交会”)作为促进服务贸易发展的核心展会平台,2019年发展能级明显上了一个台阶。第一,中国(北京)国际服务贸易交易会,改为“中国国际服务贸易交易会”。名字中去掉“北京”,更凸显它是全国的世界级服务贸易交易会,虽然坐落在北京,但不是只服务于北京。第二,层次和规模明显提升。国家主席习近平向大会致贺信,把大会的关注度和影响力提升至最高层级。交易会实行“一主多辅,全城一会”布局,展览更多、活动更丰富,影响力和知名度大为提升。从2019年起,由“两年一届”,改为“一年一届”。这些变化,标志着我国对于国际服务贸易的重视程度空前提高。
  
  关于国际服务贸易促进平台,必须要提的是,我国在2018年扩大了服务贸易创新试点建设区域,尤其新增加了两个试点地区,即北京和雄安新区。加入北京作为试点地区,主要是把服务业扩大开放综合试点与国际服务贸易创新发展试点结合起来,形成政策共振的叠加效应。而雄安新区作为试点地区,旨在从新区规划建设伊始,就以国际服务贸易的高标准规划相关产业体系。同时,2018年6月,我国商务部会同中宣部等部门认定了首批13个国家文化出口基地,并积极研究建设数字服务出口基地和中医药服务出口基地建设。这些平台和载体的建设,必将大为增强国际服务贸易的发展后劲。
  
  国际服务贸易创新,正成为各行业转型升级的新动能
  
  在传统制造业和服务业发展动能日益衰落,产业新优势、新增长点难以接续的背景下,以国际服务贸易推动开放和创新,是培育新经济、新动能的重要路径。
  
  “数字服务”是这两年中国经济的热门词汇。从中央到地方,从大型国际会议到内部研讨会,都把数字经济、数字技术和数字贸易作为重要议题。比如,刚刚过去的“京交会”,就有数个与数字经济和数字贸易相关的论坛。南京市把人工智能、软件和信息技术服务,以及服务外包等,作为构建数字经济新型产业体系的重要内容。山东的浪潮集团在“一带一路”沿线国家和地区布局大数据、云计算项目,取得了重大进展。而更多的地区把电子商务作为数字经济的重要领域,在电子商务营销、提升出口品牌和附加值含量方面正在发挥重要作用。
  
  新兴文娱服务的“中国优势”正崭露头角。我国是传统文化资源大国,但真正能市场化、国际化的是影视、动漫和游戏等高技术、容易对外传播的新兴文化服务。比如,2019年上演的电影《流浪地球》,其编剧、场景特效与美国大片无异,全球票房收入达7亿美元,其中海外票房收入占有一定比例,已经成为我国科幻大片的一个标杆。影视输出渠道方面,中国世纪优优(天津)文化传播股份有限公司与北美公司合作,推出海外华语影视剧频道,未来,北美观众足不出户,就能在家中观看正版华语视频内容。游戏方面,腾讯集团在全球攻城略地,通过一系列投资并购,已经超过美国等知名游戏公司,成为全球最大的游戏制作公司和网络运营平台。
  
  传统物流运输服务正在焕发新的生机。物流运输服务是传统服务业,但近年来与智能技术、供应链管理的结合,涌现出智慧物流、供应链物流及多式联运等高效率、高价值物流运输服务新业态。近年来,我国大力发展多式联运,把海运、空运、铁路和公路运输结合起来,建立综合性交通物流运输中心。例如,郑州市不仅有中欧班列,还开通郑州到卢森堡的航空货运航线,努力建设服务“一带一路”的立体交通运输枢纽。又如,成都市加大对欧洲航线布局,并推动开通对欧洲的全货运航线。这种立体的、不同交通运输方式高效接驳的模式,极大便利了国际货物贸易和人员往来。
  
  国际服务贸易政策红利持续释放,但还需政策持续发力
  
  我国国际服务贸易的快速发展离不开政府的重视和政策的支持。近年来,在国际服务贸易创新发展试点框架下,国家不断探索支持国际服务贸易发展的政策体系,包括财政政策、所得税政策、出口零税率和免税政策、金融政策和便利化政策等,但是在具体执行过程中,还存在政策覆盖面窄、企业获得感少、支持力度还不大,以及不同地区政策缺乏针对性等问题。
  
  加大支持力度并实行普惠政策是未来政策发展方向。第一,国际服务贸易支持政策要进一步加大力度。随着我国经济和贸易结构的进一步调整,国际服务贸易的地位将更加突出,要因势利导、顺势而为,把更多政策资源向服务贸易倾斜,以此推动服务业开放和服务业国际化进程。第二,要逐步消除目前普遍存在的各区域服务贸易支持政策差异,包括服务贸易创新发展试点和服务外包示范地区与非试点和非示范地区的政策差异,即要把试点和示范地区的通用性优惠政策向全国推广,力争做到基本优惠政策普适化。
  
  鼓励不同发展水平的地区探索各自的服务贸易发展道路。一般来说,经济发展水平较高的地区服务贸易发展才有基础和条件。但是,服务贸易作为开放型经济一个领域,不同地区、不同发展阶段的城市都可利用服务贸易来推动本地经济的转型升级和高质量发展。但是,不同发展水平的城市,其对发展服务贸易的定位和路径应根据各具特点。沿海发达地区作为对外开放的前沿,其服务贸易的定位肯定和中西部内陆地区的服务贸易发展定位和路径有所不同。因此,应根据不同区域制定适合它们自身的服务贸易发展路径,推动本地区的服务业开放合作和国际化进程。
  
  (本文作者系商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员)


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