RCEP结束“7年长跑”,有望2020年签署协定

文/本刊记者  王素

 

  2019年11月4日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)第3次领导人会议在曼谷发布联合声明,宣布15个RCEP成员国已经结束全部20个章节的文本谈判以及实质上所有的市场准入问题的谈判,并指示谈判团队立即启动法律文本审核工作,目标是在2020年完成该协定的签署。
  
  2012年,RCEP谈判在柬埔寨金边启动。历经“7年长跑”,此次曼谷联合声明的发表标志着RCEP谈判整体上结束。一个世界上人口最多、成员结构最多元化、发展潜力最大的自贸区建设迎来曙光。
  
  该声明还表示,印度仍有一些重要问题尚未解决,所有RCEP成员国将与印度共同努力,以彼此满意的方式继续解决未决问题。印度将在这些问题得到圆满解决之后,再决定是否加入RCEP。

 


  
  RCEP谈判整体上结束,世界最大自贸区建设目标取得重大突破
  
  回顾RCEP的诞生,它是于2012年由东盟10国发起的。东盟邀请了澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰6个国家共同参加,目标是在与这些国家签署的各个“10+1”自贸协定的基础上进一步完善,达成一个现代、全面、高质量、互惠的新的更大的自贸协定。RCEP谈判从2013年正式开始,7年间,先后举行了3次领导人会议、19次部长级会议和28轮正式谈判。
  
  根据2018年的数据,整体上已经结束谈判的15个RCEP成员国人口数达22亿,国内生产总值(GDP)达29万亿美元,出口额达5.6万亿美元,吸引外商投资额达3700亿美元,这些指标基本均占全球总量的30%左右。因此,RCEP建成以后,将会是世界上最大的自由贸易区。如果印度在未来解决有关问题后加入,RCEP规模还将进一步扩大。
  
  商务部副部长王受文在RCEP谈判情况吹风会上表示,RCEP的7年谈判过程,各方都做出了巨大努力,克服了很多困难,都展现了强烈的政治意愿,全力加快进程。目前达成的谈判结果充分照顾了各方的利益关切,体现了参与方发展诉求的最大公约数。
  
  RCEP协定达成,对本区域、中国及世界经贸都有巨大益处
  
  作为全球瞩目的自贸区协定,RCEP的谈判进展受到了全球工商界、经济界、贸易界、投资界的持续关注。一旦RCEP协定达成,将对本区域、中国和世界的经济贸易产生巨大影响。
  
  从本区域来看,RCEP是对现有的各个“10+1”自贸协定的集体升级,将会形成本区域内统一规则体系,打破“意大利面条碗”效应,极大地便利区域内进出口企业的发展,有助于降低经营成本,减少经营不确定风险。RCEP还将有助于构建本区域内的供应链和价值链,促进本区域内的商品流动、技术流动、服务流动、资本流动和人员跨境流动,形成“贸易创造”效应。另外,本区域内规则统一后,也有助于进一步吸引区域外的投资。
  
  对我国来说,RCEP的意义也十分重大。2018年,我国对RCEP其余14个国家的出口额达到6200亿美元,进口额达到7600亿美元,贸易总额占我国总贸易额的1/3左右。同年,我国对14个国家的投资额达到160亿美元,吸引区域内外资达到140亿美元,这些对于“稳外贸”“稳外资”,发展健康、可持续、平稳的对外贸易和投资关系意义重大。对于国内消费者和需要依赖这些地区进口原材料、零部件的企业来说,由于RCEP将取消关税和非关税壁垒,贸易的成本将大大减少,各方都会从中获益。
  
  就全球来说,现在全球单边主义、保护主义上升,全球经济增长压力增大,贸易增速显著下降。在当前情况下,RCEP作为区域一体化的重要成果,将大大提振世界经济信心和投资者信心。特别值得一提的是,从规则领域来说,现在15个RCEP 成员国中有既有最发达的国家,又有最不发达的国家,经济发展水平迥异,文化背景、政治体制各不相同,多样性的国家能够走到一起、达成协议,对于未来全球经贸规则的制定将具有重要和深远的意义。
  
  RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定
  
  尽管目前RCEP谈判整体上已经结束,但仍有少数遗留问题有待进一步解决。在谈判中,有一个惯例,即在所有问题没有解决之前,文本是不公布的。但本刊注意到,此次曼谷联合声明里有一个注脚,介绍了该协定20个章节和各章节的题目。通过对这些内容的观察,我们可以得知,RCEP将是一个全面、现代、高质量和互惠的自由贸易协定。
  
  它是一个全面的自贸协定。它有20个章节,包括了自贸协定基本的特征、货物贸易、服务贸易、投资准入以及相应的规则等内容。
  
  它是一个现代自由贸易协定。它包括了电子商务、知识产权、竞争政策、政府采购、中小企业等现代化内容。
  
  它是一个高质量的自由贸易协定。货物贸易方面,开放水平将达到90%以上,比WTO各国的开放水平更高;在投资方面,用负面清单的方式进行投资准入谈判。
  
  它是一个互利互惠的自贸协定。这主要体现在货物贸易、服务贸易、投资规则等领域都实现了利益平衡。特别是该协定里还纳入了经济技术合作等方面的规定,给予老挝、缅甸、柬埔寨等最不发达国家一些过渡期的安排,包括为这些成员提供更有利的条件,让它们能够更好地融入区域经济一体化。
  
  15国共同完成RCEP后续安排,一致欢迎印度早日加入协定
  
  作为牵头RCEP谈判的中心方,东盟也已经对RCEP下一步工作提出了后续安排。王受文强调,正是因为东盟的中心作用,RCEP才能够克服本地区如此多国家在政治、经济、发展水平、历史传统文化方面的多样性,最终达成一个共识。
  
  有关东盟对RCEP的下一步工作安排,主要分为四大方面。
  
  一是各成员国要一鼓作气在2019年年底之前完成少数遗留问题,主要是完成少数市场准入谈判。
  
  二是立即开展文本审核工作,目标是要在2020年年中之前完成,准备好可供签署的完整的法律文本。
  
  三是各方要加快国内程序,完成批准程序,力争在2020年相关领导人会议之前完成协定签署,并尽快生效。
  
  四是15个RCEP成员国将会继续与印度进行协调磋商,对于印度现在的一些未决问题需要处理。印度也表示会继续与其他15国保持建设性合作。RCEP的15国一致欢迎印度能够尽早加入RCEP协议。
  
  对印度担忧问题的评价
  
  印度的确在RCEP谈判中存在一些遗留问题。印度方面担心RCEP可能会增加本国的贸易逆差。王受文对印度的担忧进行了评价。
  
  王受文指出,印度在货物贸易方面确实存在一些逆差,但在服务贸易方面保持了顺差。整体来说,印度经常项目项下存在逆差,但只占到该国GDP的1.7%,而国际上公认的安全区域是经常项目的逆差在GDP的4%以内。印度最近几年经济发展迅速令全球瞩目。应该说,印度的国际收支是健康的。
  
  事实上,自贸协定里存在着一些专门的区域性保障措施,规定进口国的关税降低后,若进口增长较多而对本国国内产业造成一些损害,则可以把关税恢复到原来的最惠国待遇水平。这好比是自贸协定的“安全阀”,能解决某些国家对产业受冲击的担心。
  
  印度担心RCEP实行后其国内一些相关产业会受到冲击的顾虑能够得到理解,但其仍需看到RCEP也会给该国产业带来巨大的出口机会。事实上,印度加入RCEP以后,会形成一个区域性价值链,对该国出口产生实质性利好。比如,在RCEP作用下,中国从澳大利亚、新西兰进口的羊毛将会免税,织成布料后出口到印度,印度再用这些布料织成服装出口全球。澳大利亚、新西兰的羊毛优良,中国的面料上乘,在取消关税的政策利好下,再加上本国劳动力优势,印度服装出口全球的竞争优势将大大提升,而且出口到韩国、日本、中国还能享受免税。这将极大地促进印度本国纺织服装业的发展,解决该国的就业问题,对印度经济增长十分有利。
  
  事实证明,中国和不少国家签署自由贸易协定后,这些国家对中国的出口增长迅速。比如,得益于自贸协定的签署,中国已成为东盟、智利、秘鲁、澳大利亚、新西兰等国家和地区的最大出口市场。
  
  王受文最后表示,中国将始终在RCEP谈判中发挥积极的建设性作用,并继续支持东盟发挥中心作用,致力于推动协定如期在2020年签署,使其发挥作用,为改善本区域以及世界贸易投资环境作出贡献。

 


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