魔幻终须直面现实:中巴经济合作展现新气象

文/唐洁

 

  拉丁美洲这片神奇的土地拥有不同的文明,文明的差异性使该地区在经济选择上与我国有所区别。我们探究拉丁美洲独立史后发现,其漫长而丰富的经历甚至教训,似乎并不足以让拉丁美洲人找到属于自身经济发展的最优模式。在这里,政府话语权常常被边缘化,经济发展受政治因素影响巨大。一旦政府换届,整个国家的经济政策就会发生翻天覆地的变化,甚至新政府常常对旧政府全盘推翻、否定、声讨和追责,导致经济资源、行政资源的极大浪费。法令更是朝令夕改,已有的合作时常中止甚至停摆。久而久之,这些情况引发了国际社会对于拉丁美洲政策和局势,特别是经济发展方向的不确定性和不信任感。拉丁美洲资源型经济红利的获取过于容易,难以在有效的时间内尽可能科学地平衡各方利益,对收入分配缺乏长远考虑。阶层利益分配、政府调控下的产业分配、消费与储蓄分配等,其中任何一项规划考虑不周,都会给将来埋下隐患,造成下一次“魔幻现实”的诱因。
  
  2019年,拉丁美洲仿佛再次被卷入“魔幻现实”的旋涡。但是,中国与拉丁美洲多国的农业经济有了更加亲密的接触。巴西、巴拿马、哥斯达黎加等国纷纷寻求新增或扩大中国对其农产品进口。特别是巴西,其对中国出口的大豆出现高速增长,借此契机,猪肉、牛肉等农产品也成功进入中国市场。巴西与中国的经济联系更为紧密。

 


  
  初上任:“巴西特朗普”魔幻表现使人忧
  
  正如巴西每一届政府交替时都能带来不稳定性风险一样,有着“巴西特朗普”之称的博索纳罗上任后,巴西政府、当地媒体及民间最初释放了一些不太积极的信号,中巴两国经历了一段艰难的试探期。
  
  2018年,极右翼社会自由党候选人博索纳罗成功竞选为巴西总统,这是巴西民主化以来民粹主义政党首次赢得总统宝座。博索纳罗与特朗普的外交和内政政策观点相近,他也提出“巴西第一”的口号,支持特朗普的移民政策和贸易政策。博索纳罗正式上任后,将其国事访问首站安排在美国,并且毫不掩饰亲美立场,与特朗普团队频繁互动,宣称将与最发达的经济体结盟,任命强烈反对多边主义的阿劳霍为外交部部长,对外界释放了“反全球化立场”,并准备在对华关系上“小试牛刀”。但是,现实不断提醒这位激进的总统:“特朗普式”反复无常的对华政策将不符合巴西国家利益,中巴经贸的互补性更不会因为一场总统选举而改变。自由贸易全球化浪潮才符合发展所需,是历史必然的选择。
  
  面现实:重新审视双边经济关系,释放积极信号
  
  事实上,早在2012年,中巴关系就已上升至全球战略伙伴关系,双方约定在经贸、能源、航空、农业、金融、基础设施和气候变化应对措施等领域展开全面合作。
  
  2019年10月,博索纳罗首次访问中国,双方发表了政府联合声明,两国达成了多项谅解和共识,中巴关系自博索纳罗上任后再次释放出积极的信号。这背后,正是中国政府的诚信和始终不变的开放态度,促成了当前中巴关系的良好发展态势;正是中巴间紧密的经济需求,促使巴西政府及时做出了正确的反应。对拉丁美洲国家而言,中国始终是诚意满满的合作伙伴。
  
  2019年11月,国家主席习近平借参加金砖国家领导人会晤机会正式访问巴西,中巴两国又在卫生、运输、投资贸易等领域达成了多项双边文件。两国领导人及高层政要在多个公开场合表达了对中巴双边经贸关系发展的关切和期待。
  
  展未来:中巴经济合作展现新气象
  
  回顾 “巴西特朗普”博索纳罗在竞选期间及刚刚上任时对中国的态度,对比现在中巴双方达成的理解与相互支持,可以肯定,中巴两国将朝着共赢的美好未来向前迈进。
  
  健全的合作机制保障中巴经贸良好交往
  
  2004年,中国和巴西两国建立了“中国—巴西高层协调与合作委员会”(以下简称“高委会”),并下设经贸分委会、财政金融分委会、服务贸易促进工作组等,为两国经贸合作奠定了稳定的政策机制基础。2012年,两国共同制定了《十年合作规划》。2017年,中巴成立了扩大产能合作基金,支持基础设施、农业、技术创新等领域中巴产能合作项目。2019年,中巴联合声明已确认2020年将着手更新和推进新的《十年合作规划》。相信在此科学务实的合作框架内,中巴经贸合作将取得更大的成绩。
  
  正是以上这些健全的经贸合作机制,使中巴双方货物贸易得以多元化发展,服务贸易进一步扩大,投资合作逐渐升级,双边经贸关系迎来了发展新时期。
  
  目前,中国是巴西的第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源国。2018年,中巴双边贸易额创历史新高,首次突破千亿美元,达到1111亿美元。中国对巴西的出口额占对拉丁美洲地区出口总额的20%以上(22.63%),中国自巴西的进口额则占据中国自拉丁美洲地区进口总额的接近一半(48.87%)。2019年前三季度,中巴双边贸易额达到812亿美元,同比增长6.9%。中巴双方一致决定继续扩大贸易规模,鼓励双边贸易多元化,通过机制性改革解决相关贸易问题。中方愿意进口更多符合中国市场需求的巴西优质产品和高附加值产品,拓展两国在农业、能源、矿业、航天、基础设施建设等方面的合作,加强两国在建筑、工程咨询、工程建设、信息技术、电子商务、银行自动化、旅游、文化和中医药等领域的服务贸易合作。
  
  在多边合作领域,中国和巴西同为20国集团(G20)成员、金砖国家(BRICS)组织成员。此外,巴西还拥有“中国—拉丁美洲和加勒比国家经贸合作论坛”“中国—葡萄牙语国家经贸合作论坛”两大多边合作论坛机制。如若巴西经过慎重考虑并最终加入“一带一路”倡议,将为其自身赢得一个更为全面健康、充满活力且可持续发展的国际合作环境。借由这些高级经贸合作平台,中巴关系还将走向新的发展高地。
  
  中巴贸易交往在摩擦中不断成熟
  
  在中巴双边贸易快速增长的同时,两国之间的贸易摩擦也时有发生。2013—2018年,中国对巴西共发起了3项反倾销调查,而巴西对中国发起了39项反倾销调查。巴西对中国的反倾销调查在拉丁美洲各国中排名第1位,在世界范围内排名第3位,仅次于美国和印度,主要涉及金属制品和化学原料等领域。但是,近两年来,随着双方合作越加紧密,两国间的贸易摩擦出现改善趋势。2018年,巴西对华发起反倾销调查只有2起;2019年,只有1起。这充分说明中巴贸易在摩擦中不断摸索、成长和成熟。
  
  中国支持自由贸易,反对贸易保护主义,从不刻意追求贸易顺差。近几年,中国自巴西的进口额几乎是出口额的两倍。巴西已成为中国进口大豆、鸡肉、牛肉等农产品的最大供应国,而且中国将继续扩大对包括巴西在内的拉丁美洲国家的货物和服务进口。中国还将继续积极商签自由贸易协定(FTA),进一步降低关税,消除各种贸易壁垒,不断开放市场,丰富在国际贸易体系中的角色。
  
  智库共同打造双边合作新气象
  
  为了进一步助力中巴两国在经济、贸易、投资领域的高水平、高质量合作,响应两国领导人在联合声明中提及的相关内容,中国商务部国际贸易经济合作研究院和巴西政府顶级智库应用经济研究院在两国政府相关部门推动下共同签署了两国高级经济智库合作谅解备忘录,并联合举办了“中巴经贸关系面临的挑战”国际研讨会第一次会议。备忘录签署后,双方将就中巴双边贸易产品关税壁垒及非关税壁垒、中巴FTA影响评估等涉及贸易、投资、金融及其他有利于促成中巴双边务实经贸合作的具体领域开展联合研究,为相关政府部门提供数据分析及政策建议。双边研究成果优先服务于巴西经济部和中国商务部,并将同“高委会”保持密切联系,展开全面工作协调。中巴两国高级经济智库的创新协同交流,无疑为中巴关系向好发展带来了新气象。
  
  数字经济将是中巴合作新增长点
  
  我们知道,发展中国家很难依靠自身的力量快速实现工业化和城市化,中巴双方应不断加强交流与合作,积极融入全球产业链,加快经济转型和产业链升级。中国鼓励国内企业在巴西开展电子商务、大数据应用、人工智能等服务,帮助巴西拓宽信息渠道、发展电子商务,特别是应巴西要求,推动其旅游业的数字化发展,推动巴西农产品及日常消费品尽快进入中国市场,与中国终端消费者“零距离”接触。中国和巴西应进一步调整自身在国际贸易体系中的地位,推进贸易结构多元化,互相适应,以保持贸易结构的可持续性发展和贸易体量的稳定性增长。在双方通力合作的基础上,相信中国和巴西将会紧抓第四次工业革命的重要发展机遇,推动全球经济向好发展。
  
  (作者单位:商务部研究院)

 


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