中日韩合作可望开启“新三国时代”

文/蔡恩泽

 

  一张中日韩三国领导人笑容可掬的合影,告诉我们:中日韩合作有望开启“新三国时代”。
  
  站在中日韩合作20周年的历史节点,2019年12月24日,第八次中日韩领导人会议在成都举行。中国国务院总理李克强与韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三共商国是。
  
  透过历史镜头,三国领导人在复杂诡异的国际环境下,厘清合作路径;在互动中破拆分歧、破解难题、破除困局,为三方下一个10年寻求合作最大公约数。

 


  
  回眸前20年
  
  回溯历史,中日韩三国交往已有2000多年,但三方领导人能真正坐到一块,面对面地谈合作,也只是近20年的事而已。可是这20年中,三国多半时间都是横眉冷对,或面无表情,三方峰会开开停停,时冷时热。即使好不容易坐下来,还要顾及国内舆情,领导人的脸上也很难露出笑容。
  
  比如说,最近一年,日本和韩国又闹翻了。它们互相抵制,日本将韩国从“简化出口手续”的优待名单中剔除,韩国则开展“抵制日货”运动。以至于过去几次见面,安倍晋三和文在寅都紧绷着脸,气氛极端紧张,空气也像凝固了一样。
  
  2019年6月,日本大阪G20峰会期间,作为东道主的安倍晋三,与所有与会各国领导人都会谈了,唯独将韩国总统文在寅晾在一边,故意冷落。会议期间,两人唯一的见面机会就是G20开幕式上,安倍晋三迎接各方嘉宾,不得不与文在寅正面接触,可是双方8秒钟的握手显得十分尴尬。
  
  不过,中日韩合作开启20年来,还是形成了全方位的合作体系,具有鲜明的合作特点。
  
  一是合作基础深厚。中日韩三国隔海相望、地缘相近、人文相吸,同属儒家文化圈,共同孕育了东亚文明,并各有自己的特色和优势。三国经济产业结构高度互补,互为重要发展伙伴,是亚洲经济的核心,三国都是世界上有分量的经济体。三国总人口数超过16亿人,分别占世界和东亚总人口数的24%和90%。中日韩三国在经济议题上达成一致,有利于整个亚洲的经济发展;在文化上民心相同,更有利于亚洲团结协作。
  
  二是合作成果丰硕。三国建立了以领导人会议为中心、21个部长级会议为主体、中日韩合作秘书处等为支撑的全方位合作体系;务实合作涵盖经贸、交通、信息、海关、环境、科技、农林等近30个领域。2018年,三国间贸易总额达到7200亿美元,相互间投资额接近120亿美元。人文交流日益密切,2018年,人员往来超过3000万人次,相互理解和认知不断加深。中日韩合作为三国各自发展提供了重要助力,为企业界和民众带来越来越多的商机和实惠,符合三国共同利益。
  
  三是合作前景广阔。中日韩高度重视对外贸易投资,在云技术、大数据等高科技领域优势明显。中国有巨大市场,在5G、互联网方面有独特的后发优势。中国开放的大门只会越开越大,“一带一路”倡议顺利推进,2020年将全面建成小康社会。眼下虽遭遇疫情挫折,但只是一个插曲。中国经济有韧性、回旋余地大,经济将持续保持稳步向好、长期向好的基本态势,中方愿与日韩分享市场和发展机遇。
  
  四是合作方向明确。作为近邻,中日韩三国之间在历史、领海等方面存在分歧也属正常,关键是三方要管控好分歧,做大合作蛋糕,同时防止外部因素干扰。三国领导人在这一问题上有高度共识。当前,国际形势正在发生复杂深刻变化,地缘政治冲突和热点问题此起彼伏,不稳定、不确定因素明显增多。世界经济和贸易增速放缓,主要经济体普遍面临经济下行压力,保护主义、单边主义蔓延,全球产业链和国际分工体系受到严重冲击,需要各国共同应对。中日韩作为东亚经济的中坚力量和区域合作的主要推动力量,应进一步加强紧密合作,发扬同舟共济的精神,在保持各自发展上升势头的同时,坚定支持多边主义和自由贸易,继续推进区域经济一体化进程。
  
  未来10年展望
  
  第八次中日韩领导人会议成果丰硕,三国领导人就中日韩合作及地区和国际问题深入交换了看法,高度评价过去20年中日韩合作不断拓展深化取得的丰硕成果,以及为促进东北亚地区的和平与发展做出的重要贡献。会议发表了《中日韩合作未来十年展望》,通过了“中日韩+X”早期收获项目清单等成果文件。
  
  三国领导人一致认为,未来10年将是国际形势深刻演变、世界经济新旧动能转换、科技革命与产业变革迅速发展的10年。各国利益和命运前所未有地紧密相连、深度交融。作为对亚洲和平与稳定负有重要责任的国家,中日韩应加强合作,与其他国家一道,为地区和国际社会面对的广泛问题做出积极和应有的贡献。加强中日韩合作符合三国和三国人民的共同利益,对地区和世界的和平与发展具有重要意义。
  
  三国领导人就共同提升三国合作水平、维护持久和平安全、倡导开放共赢合作、引领科技革命、促进包括交通和物流在内的地区互联互通和基础设施合作、重申致力于实现2030年可持续发展议程、促进文明互鉴与民心相通、实现整体振兴与共同发展等八个方面的合作达成共识。
  
  中国外交部发言人耿爽在新闻发布会上指出,此次中日韩领导人会议是一次具有战略性和前瞻性的会议,为未来10年三国的合作指明了方向,确定了基调。
  
  一是深化合作。三国一致同意增强政治互信,从战略和长远角度正视历史、开辟未来,视对方发展为机遇,将在环保、气变、卫生、老龄化、创新、体育、青少年等领域加强合作,不断做大共同利益的蛋糕。三方还将加强“中日韩+X”合作,与更多国家实现共同发展。
  
  二是坚持开放。三国一致同意坚持开放包容,共同维护多边主义和自由贸易,推动区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)早日签署,加快推进中日韩自贸区谈判,共同促进区域经济一体化进程。
  
  三是共同引领。作为对亚洲和平与稳定负有重要责任的国家,三国一致同意立足东亚、聚焦亚太,加强在地区和国际事务中的沟通协调,共同引领区域合作,打造符合地区国家需要的东亚合作架构,进一步促进地区与世界的和平稳定与发展繁荣。
  
  值得关注的是,2019年12月24日,三国领导人在成都杜甫草堂出席中日韩合作20周年纪念活动时,共同种下一棵桂花树,寓意深刻,耐人寻味。10年,一棵小树可以成长为参天大树。希望10年以后,步入而立之年的中日韩合作能够结出更多硕果,为地区乃至世界的繁荣稳定做出更大的贡献。
  
  如果将三国合作前20年定义为“成果丰硕”,那么未来10年,期待各方领导人用更深邃的战略眼光去谋划布局,标定发展航向。
  
  温故而知新。20年前,中日韩在亚洲金融危机寒流中开启三国合作之旅。展望未来,三国合作面临新的更大机遇,前景十分广阔。中日韩应担负历史责任,找到最大公约数,拓展务实合作,共同应对挑战,为地区乃至世界的繁荣稳定做出新的贡献。
  
  中日韩自贸区值得期待
  
  中日韩自由贸易区这一设想是2002年在中日韩领导人峰会上提出的。设想中,中日韩自由贸易区是一个由人口超过15亿的大市场构成的三国自由贸易区。自由贸易区内关税和其他贸易限制将被取消,商品等物资流动更加顺畅,区内厂商可以降低生产成本,获得更大市场和收益,消费者则可获得价格更低的商品,中日韩三国的整体经济福利都会有所增加。2012年11月20日,在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间,中日韩三国经贸部长举行会晤,宣布启动中日韩自贸区谈判。
  
  从区域价值链和区域一体化角度来看,若中日韩能达成自贸协定,将对亚洲区域建立完整产业链和价值链具有正向作用,有利于提升亚洲区制造业乃至全球制造业的品质和规模。此外,自贸协定还有助于消除或降低贸易和投资壁垒,扩大市场规模,进一步促进区域内各类资源合理配置,提高生产效率和竞争力,最终实现共同繁荣。
  
  中日韩自贸区谈判是我国参与的经济体量最大、占我国外贸比重最高的自贸区谈判之一。2019年11月28—29日,中日韩自贸区第十六轮谈判首席谈判代表会议举行。三方在共同参与的RCEP基础上,就进一步提升贸易投资自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自贸协定深入交换了意见。
  
  中日韩自贸区谈判搭上RCEP顺风车,RCEP呼之欲出,中日韩自贸区谈判也取得积极进展。
  
  在中日韩自贸区第十六轮谈判首席谈判代表会议上,中日韩三方一致认为,建设中日韩自贸区符合三国共同利益,特别是在当前贸易保护主义抬头、全球经济形势复杂严峻的背景下,应按照三国领导人达成的共识,加快谈判进程,积极打造一份全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定,进一步挖掘三国经贸合作潜力,为世界经济增添新动能。
  
  李克强总理在第八次中日韩领导人会议上指出,三国经济已彼此深度交融、互为重要市场,建立更紧密的经贸安排有利于共同应对当前世界经济中的不确定性。2019年11月,15个区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国已宣布总体结束谈判,这是东亚自贸区建设取得的重大突破,有力提振了亚洲和世界市场信心。中日韩三国都是RCEP的坚定支持者,应发挥积极作用,推动有关各方尽快完成剩余问题磋商,于2020年如期正式签署协议。在此基础上,应加速中日韩自贸区谈判,早日建成更高标准的自贸区,进一步深化三国经贸合作,完善地区供应链,实现更高水平的贸易和投资自由化便利化,以实际行动维护多边主义和自由贸易。
  
  第八次中日韩领导人会议就自贸区谈判达成共识,三方一致认为,建设中日韩自贸区符合三国共同利益,特别是在当前贸易保护主义抬头、全球经济形势复杂严峻的背景下,应按照三国领导人达成的共识,加快谈判进程,积极打造一份全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定,进一步挖掘三国经贸合作潜力,为世界经济增添新动能。
  
  我们对中日韩自贸区前景满怀期待。
  
  (本文作者系财经媒体专栏作家、晶苏传媒首席分析师)

 


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