美国基建计划是宏大华丽的想象

文/蔡恩泽



  美国总统拜登的气魄确实够大的,价值达1.9亿美元的经济刺激计划刚刚落地,2021年3月31日又抛出了规模达2.3万亿美元的基建计划。虽然他在竞选美国总统时也说过要大搞基建,但是没想到这一天来得这么快。
  
  此项基建计划涉及九大领域,其中铁路、公路、机场成最大亮点。1 740亿美元将专门用于发展电动汽车市场,建立50万个电动汽车充电桩。该计划为期8年,是拜登雄心勃勃的“重建更美好未来”计划的重要组成部分,旨在重建美国老化的基础设施,推动电动汽车和清洁能源发展,创造就业机会。
  
  钱从哪儿来?
  
  这一基建计划看上去宏大而华丽,但关键是钱从哪儿来?如果美国还是走印钞的老路,上述两项计划资金加起来约4.2万亿美元,意味着又是一次“大放水”。“洪水”泛滥,将酿成更大的经济泡沫。不过,这一回拜登奇思妙想,要从华尔街和硅谷的大银行家、大企业家头上“拔毛”,向富人和大企业增加税收,将联邦企业所得税税率从21%提高到28%。很明显,他这是要向大公司“开刀”,准备“吃大户”。
  
  但是细细一想,这事是拜登想做就能做成的吗?华尔街金融大鳄和硅谷精英富豪原本是拜登竞选总统时的支持者,指望拜登上台后会对他们有所关照,沾点雨露阳光。而现在拜登却要他们为基建计划买单,肯定会招致他们的反感。
  
  事实上,拜登对企业加税的提议已经遭到美国商界的强烈反对。代表超过300万家美国企业的美国商会高级副会长尼尔·布拉德利发表声明说,拜登提出的基建融资方案“危险且具有误导性”,将令美国经济复苏进程放缓并降低美国企业的全球竞争力,大型基建项目应由从基建投资中受益的用户买单。
  
  由约200家美国大公司高管组成的“商业圆桌会议”也强烈反对提高企业税。“商业圆桌会议”总裁兼首席执行官乔舒亚·博尔滕表示,该组织向来支持通过“用户付费模式”为基建项目融资,美国决策者应避免为经济增长和创造就业增添新的障碍,特别是在经济复苏期间。
  
  阻力重重
  
  从顶层设计角度来说,按美国的经济管理体制,从政策构想到政策出台,从总统意志变成总统旨令,需要经历美国国会参众两院旷日持久的辩论过程。也就是说,一项政策提案付诸实施前,需要进行马拉松式的务虚检验。
  
  拜登在2021年4月底出席美国国会联席会议时正式提出基建计划。发布时间提前,反映出拜登政府对基建投资优先性的重视。由于基建投资并不像经济纾困那样紧急,专家预计美国国会将在基建投资立法方面耗费更长时间。另外,目前美国共和党态度强硬,反对进一步扩大财政赤字。从美国国会组成来看,拜登想要通过基建投资法案,所面临的挑战明显大于奥巴马执政时期。不仅如此,拜登所在的民主党内部对于基建投资和税制改革也远未达成一致。但拜登政府期待基建投资立法能在2021年5月底取得明显进展,并在2021年夏季得到国会批准。
  
  即便比想象中顺利,拜登政府的基建计划付诸实施也面临很多技术性难题。以全球瞩目的美国首条在建高铁——加利福尼亚高铁为例,2008年,美国就通过了加州高铁项目修建计划,但是13年过去了,加州高铁项目已然“烂尾”,原计划2020年通车,迄今才仅建成1/4的单轨。别的困难暂且不论,仅土地征用这一环节就遭遇了重重阻力,导致项目不得不搁置很长一段时间。
  
  按美国政府的组织管理能力和做基建的经验,即便超过2万亿美元的基建资金捧在手上,要顺顺当当花出去,也很难。
  
  再从执政时间来看,此项基建计划是名副其实的“跨任期”计划。而4年后拜登能不能连任美国总统还是个未知数。拜登的基建计划需要8年时间,可时间并不等他。
  
  强刺激未必是好事
  
  从应对危机角度看,短期大规模的经济刺激措施确实有助于美国经济从危机中快速复苏。但是,持续强刺激势必加剧美国财政危机和市场乱象,非但无助于解决美国经济的深层次危机,反而会使问题积累和恶化。
  
  美国财政部的数据显示,2020财年,美国财政赤字规模已达创纪录的3.13万亿美元,公共债务规模达21万亿美元,相当于其国内生产总值的102%。沉重的债务压力难免制约美国经济增长的可持续性。同时,经济刺激计划带来的货币超发风险,可能造成美国经济过热和通胀压力上升,导致更多资金流向房地产和金融市场,吹大资产泡沫。这实际是在鼓励市场投机,而非利好实体经济增长,将加剧美国经济长期存在的“脱实向虚”趋势和贫富分化。
  
  相比之下,中国实施的温和的经济刺激政策值得借鉴。2021年,中国采取了积极的财政政策,意在提质增效,让经济发展更可持续。根据2021年《政府工作报告》,考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复,2021年中国赤字率拟按3.2%左右安排,与2020年相比有所下调,不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长,财政支出总规模比2020年增加,重点仍是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。建立常态化的财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,规模明显大于2020年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
  
  两相对比,不难看出中美两国经济刺激政策的区别,中国经济有望在温和刺激中进一步增长,而美国经济还要经受激进措施的考验。美国的基建计划好似宏大华丽的想象,它将如何落地?让我们拭目以待。
  
  (本文作者系财经媒体专栏作家,晶苏传媒首席分析师。本文仅代表作者观点)


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