外贸转型升级基地助力我国外贸高质量发展和创新发展

文/倪月菊



  2021年7月5日,商务部新认定105家国家外贸转型升级基地。自2011年起,我国共分7批认定了578家国家外贸转型升级基地,涵盖机电产品(含装备制造)、农产品、轻工工艺品、纺织服装、医药、新型材料、专业化工、五金建材八大行业。外贸转型升级基地是国家和地方重点扶持和发展的集生产和出口功能为一体的产业集聚体,是培育信息、营销、品牌、质量、技术、标准、服务等出口竞争新优势的重要载体。经过10年的发展,外贸转型升级基地已成为推动我国外贸高质量和创新发展的重要载体和抓手,成为我国实现出口稳定协调持续发展的重要推动力量。
  
  建设外贸转型升级基地旨在推动我国由贸易大国向贸易强国转变
  
  自2001年加入世界贸易组织(WTO)后,我国外贸获得了空前发展。在“入世”10年之际,我国已成为世界第一大货物出口“冠军”,是当之无愧的贸易大国。然而,贸易大国并不等于贸易强国。与世界贸易强国相比,我国还存在相当大的差距。例如,加工贸易占我国外贸半壁江山。这种粗放型的劳动密集型产品的生产和贸易,不仅把我国长期锁定在全球价值链的低端,出口产品的附加值低,而且贸易顺差的增加极易引发贸易摩擦。在WTO中,针对我国的“倾销”案例不断增加,恶化了我国出口企业的外贸环境。同时,长期靠低价参与国际竞争的模式,使我国出口产品层次偏低,不利于我国产业形成核心竞争力;“代工”“贴牌”等加工贸易方式使我国出口产品长期缺乏自主品牌、自主创新和自主营销。这种粗放型的贸易方式不改变的话,我国很难成为真正的世界贸易强国。
  
  为加快转变外贸发展方式、巩固贸易大国地位、推进贸易强国进程、提升外贸发展质量和水平,2011年2月,商务部制定并公布了《商务部外贸转型升级示范基地培育工作总体方案》,在全国开展外贸转型升级示范基地培育工作,旨在全国形成一大批出口带动效应强、产业优势明显、区域特色鲜明、公共服务体系完善、龙头企业作用突出的示范基地,为对外贸易由大转强和持续稳定健康发展提供有力支撑。为此,商务部成立了国家外贸转型升级示范基地培育工作领导小组,对全国示范基地培育工作进行统一规划、部署、指导、协调和管理;同时,以人才培训、市场信息、准入标准、产品创新、质量提升、品牌培育、市场开拓、宣传推广、救济应对、贸易便利十大关键环节为重点,制定示范基地培育工作专项规划、配套办法和专门措施,以不断增强各类示范基地在国际市场的创造力、竞争力和影响力。
  
  根据总体方案要求,外贸转型升级基地分为专业型示范基地(某一特定行业的产业集聚区)、企业型示范基地(某一特定行业的生产型或流通型龙头企业)和综合型示范基地(经各级政府依法批准设立的经济技术开发区、高新技术开发区和经海关依法批准设立的特殊监管区)。认定外贸转型升级基地主要考察基地产业规模(或企业规模)和技术水平、基地出口规模和水平、基地出口转型升级主要进展、地方政府基地发展规划和配套支持政策、地方政府基地专门工作机构和配套服务平台、基地基础设施和周边配套环境建设等指标,确保获得认定基地的先进性、示范性和权威性。
  
  2012年的《对外贸易发展“十二五”规划》也把“建设转型升级基地”作为一项重要工作来抓,提出要依托现有产业集聚区和各类开发区,培育一批农产品、轻工、纺织服装、医药、五金建材、新型材料、专业化工、机床、工程机械等外贸转型升级示范基地。
  
  根据上述原则,2011—2013年,商务部先后公布了3批179家专业型示范基地,主要涵盖了农产品、轻工产品、纺织品、医药保健产品、专业化工、新型材料六大产业。这些先行示范基地在促进外贸供给侧结构性改革、培育外贸竞争新优势、推进外贸转型升级方面取得了积极的成效,为“后来者”的建设起到了良好的示范作用,为外贸转型升级基地的进一步发展奠定了坚实的基础。
  
  扩大外贸转型升级基地建设是适应国内外新形势发展的必然选择
  
  “十三五”时期,我国外贸发展的国际环境和国内发展条件发生了深刻变化,对外贸发展带来广泛、深刻、持久和复杂的影响。
  
  从外部需求看,国际金融危机冲击和深层次影响将依然存在,通用技术创新难有新突破;从产业转移看,我国承接的国际产业转移已明显放缓,国际生产和产品供应不断向本地化方向发展,原有的全球价值链分工模式、国际产业分工体系面临重构;从国际经贸关系看,贸易保护主义持续升温,经贸摩擦政治化倾向抬头,我国遭遇贸易救济调查案件涉及产品从传统行业向新兴行业延伸;从比较优势看,我国传统比较优势明显弱化,但新的竞争优势尚未完全形成,转型升级任务艰巨。在这种背景下出台的《对外贸易发展“十三五”规划》,再次明确提出要“培育一批综合型、专业型基地,加强公共服务和宣传引导,突出扶优扶强,增强基地创新发展能力,使之切实发挥示范带动作用”。
  
  2017年以来,中美贸易摩擦加剧,使我国外贸面临的国际环境更加复杂,增强了加快外贸转型升级的紧迫性。2018年2月,商务部在时隔4年后,再次认定255家外贸转型升级基地。此次认定的外贸转型升级基地不仅数量大,而且增加了机电和新兴材料两大产业,基地的类型也由专业型进一步扩展到企业型和综合型。
  
  2019年,国务院颁布了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》,提出推进国家外贸转型升级基地建设,依托产业集聚区,培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地;要加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接地发展;要推进国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等各类开放平台建设,创新管理制度。
  
  2020年,国务院又颁布了《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》,特别提出“创新运营方式,推进国家外贸转型升级基地建设”。一方面,依托各类产业集聚区,加快基地建设,做大做强主导产业链,完善配套支撑产业链,增强供给能力;另一方面,依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业,搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
  
  为加快推进外贸高质量发展和创新发展,2019年、2020年和2021年,商务部又先后认定65家、64家和105家外贸转型升级基地。如新认定的浙江平湖电动童车产业,特色鲜明、产业集聚效应显著,具有较强的经济带动作用和国际竞争力。2020年,该基地总产值达47.9亿元,累计出口额为11.1亿元,同比增长10.9%,在全球市场的占有率达80%以上,先后获得“中国童车生产基地”“中国电动童车之都”等荣誉。
  
  新一批外贸转型升级基地的推出,将进一步提升地方产业集中度,增强品牌效应,提升产品国际竞争力。目前,外贸转型升级基地作为产业和贸易有机结合的重要平台,正在推动地方外贸创新发展、优化和稳定产业链和供应链等方面发挥着积极作用,基地的示范引领作用日益显著,为构建新发展格局提供了有力支撑。
  
  外贸转型升级基地发展前景广阔
  
  加快外贸转型升级基地建设是顺应国际经济形势变化,推动我国外贸科学发展的一项重要工作。外贸转型升级基地建设有利于形成产业集聚和贸易集聚效应,增强外贸竞争力,提高市场占有率,是稳定和扩大国际市场份额的重要支撑;有利于贸易和产业的融合,提高经营效益,使产业结构调整更具针对性,是转方式、调结构的重要抓手;有利于各种市场主体的公平竞争,促进技术创新,提高产品质量,创立自主品牌,提高服务水平,是培育竞争新优势的重要举措。经过近10年的探索和努力,外贸转型升级基地建设有序推进,取得了积极进展。
  
  以陕西省为例,按照“企业+产业”的思路,该省围绕推动外贸转型升级,在壮大龙头外贸企业、培育外贸经营主体、加强外贸转型升级基地建设、引导带动外向型产业发展和多元化开拓国际市场等方面取得了显著成效。截至2020年年底,全省国家级外贸转型升级基地有11家,主要在纺织、金属材料、消费类电子产品、特色农产品、生物医药、航空航天等领域形成了集研发、设计、制造、销售、维修、检测、贸易、物流、公共服务于一体的生产服务体系和产业聚集区。2019年,基地特色产品进出口额达34.7亿美元。外贸转型升级基地在培育出口主导产业方面发挥了积极作用。
  
  烟台开发区外贸转型升级基地(功能聚合物及复合材料),是一个专业化工领域外贸转型升级基地。通过产业链上下游的联动,基地共集聚企业近百家,集聚集约态势明显。目前,该基地形成了独具特色的功能性聚合物产业集群,在下游汽车、电子、建筑节能等产业应用需求的刺激和带动下,产业竞争力持续提升,已成为我国聚氨酯和芳纶复合材料产业的主要集聚区,形成了集“聚氨酯原料—聚氨酯材料—聚氨酯制成品”于一体的聚氨酯特色产业链,并建成了中国规模最大的芳纶纤维研发生产基地。
  
  外贸转型升级基地是新生事物,在发展中难免存在一些问题。外贸高质量发展需要创新驱动,但目前部分基地的研发投入相对不足,难以推出科技含量高、附加值高的产品,因而产品的国际市场竞争力依然不高;部分龙头企业未能充分发挥出口带动作用,出口增长主要依靠众多中小企业,缺乏凝聚力和整合力,难以形成品牌化、集约化的产业发展模式; 外贸专业人才缺乏、高层次人才不足等问题在部分外贸转型升级基地也表现得较为突出。
  
  为了进一步发挥转型升级基地的示范引领作用,未来应从资金、信贷、出口信保、公共服务平台建设等多个方面给予更多支持政策,积极推进外贸转型升级基地和贸易平台建设,提升外贸传统优势,培育外贸竞争新优势,为我国外贸发展注入新的动力和活力。
  
  (本文作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所世界经济史研究中心副主任、研究员)


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