韩国成为发达国家对中韩经贸合作有何影响




 

/徐曼


      联合国贸易和发展会议(UNCTAD )在 20217月举办的第68届贸易和发展理事 会议上通过了韩国地位变更案,正式认定 韩国为发达国家。这是1964UNCTAD成立以来, 首次有国家从发展中国家变更为发达国家。


      就经济发展水平而言,韩国工业基础雄厚, 拥有数家具有全球竞争力的高科技企业集团,早已 达到国际组织认定的发达国家水平。国际货币基金 组织(IMF)和世界银行(WB)分别于1991年和 1996年将韩国变更为发达国家,韩国还在1996年加 入了经济合作与发展组织(OECD),并于2019 宣布在世界贸易组织(WTO)谈判中不再享受 展中国家优惠待遇。此次UNCTAD变更韩国地 位,一方面肯定了韩国取得的经济成就;另一方面 也预示未来韩国要在国际事务中承担和发挥更大的 义务和作用,对其自身经济发展和中韩经贸合作都 可能产生深远影响。



 对韩国经济的影响喜忧参半  

      第一,有利于提升韩国的国际地位和国家形 象,促进吸引外资。当前韩国的整体经济水平位居 世界前列,经济成就有目共睹。根据IMF的数据, 在全球新冠肺炎疫情蔓延的2020年,韩国国内生产 总值(GDP)达到1.63万亿美元,居全球第10位; 人均GDP3.15万美元,居全球第27位。近年来, 随着韩国经济稳定增长和政治文化影响力持续提 升,其参与G20峰会、G7峰会等全球治理机制的机 会和能力也不断增强。此外,韩国政府在管控新冠 肺炎疫情方面取得较好成效,医疗系统和执政能力 获得肯定。韩国申请成为发达国家,也是希望在国 际舞台上拥有更多发言权,得到更多关注。此次被 认定为发达国家进一步证明韩国的政治经济社会相 对稳定,营商环境得到国际社会普遍认可,对吸引 外资有促进作用。


第二,意味着韩国将在国际事务中承担更多责 任和义务。一般而言,发展中国家能获得国际融资 机构较低利息的贷款,享受比发达国家更优惠的关 税、更多无偿援助、更低的碳排放标准等优待,而发 达国家则相应要承担更多国际责任和义务。例如,发 达国家有减免贫穷国家贷款的义务,且不能从世界银 行等国际组织中获得低息和无息贷款。发达国家要普 及对发展中国家的优惠关税,降低对发展中国家农产 品的关税,这就意味着韩国敏感的农业部门将面临降 低关税和农业补贴的挑战。此外,在应对气候变化方 面,《联合国气候变化框架公约》对发达国家制定了 更为严格的碳排放标准。按照《京都议定书》,发达国家要从2005年开始进行节能减排,而发展中国家则 可以推迟到2012年开始;发达国家要为发展中国家节 能减排提供技术和资金;发达国家碳排放的数值削 减也高于发展中国家。20216月,韩国政府提出至 2050年实现碳中和目标的规划。实现这一目标对 韩国而言也是较为严峻的挑战。 


第三,可能加剧韩国与美国、日本等国家在 半导体领域的竞争。尽管韩国经济保持快速发展, 但其外向型经济仍存在依赖性较强、整体产业链不 够健全等问题,特别是作为支柱的半导体产业,对 海外材料、海外市场过于依赖。日韩贸易摩擦爆发 3年来也表明,韩国相关产业发展很大程度上仍受制 于日本的原材料和组件,易受到国际贸易的影响。 此外,当前美国也提出要加大投资,保持半导体产 业全球竞争力的战略。成为发达国家只会加剧韩国 与美国、日本在半导体等高科技领域的竞争。为赢 得竞争优势,韩国政府和企业需要不断加大投资力 度,持续开拓贸易多元化和核心技术自主化之路。


第四,可能加剧韩国经济社会不平衡现象。 尽管已步入发达国家行列,但是韩国目前经济发 展不平衡、贫富差距过大、寡头经济垄断、房价 高涨、青年就业难等现象并不会因此而得到解 决,反而可能加剧韩国民众的失落感。再加上人 口老龄化和出生率不断下降,韩国的人工成本急 速攀高,进而引发一系列的经济与社会问题,可 能造成更为严重的社会对立与分裂,拖累社会稳 定和经济发展。


 对中韩经贸合作的影响总体积极 


第一,中韩双边经贸合作对韩国经济发展至 关重要。当前,中国已经成为韩国最大的贸易伙 伴、最大的出口市场、最大的进口来源国和最大的 海外投资对象,中韩贸易额接近韩美、韩日及韩 欧贸易额的总和,相互投资规模达千亿美元,中韩 双边经贸关系对韩国经济至关重要。2020年,中韩 贸易总额再次突破3 000亿美元。20211—6月, 中韩双边货物进出口总额为1 688.7亿美元,同比增 28.5%(见图1)。其中,中国自韩国进口额为 996.4亿美元,同比增长25.6%;中国对韩国出口额 692.3亿美元,同比增长33.1%;中韩贸易逆差为 304.1亿美元,同比增长12.1%。中韩双边贸易在疫 情冲击下实现了逆势上涨,体现了两国贸易合作的强劲韧性和巨大潜力。此外,中韩自贸协定自2015 12月正式生效以来,至今已进行了7次关税削 减,零关税贸易额覆盖率超过55%。中韩自贸协定 第二阶段谈判于201712月启动,这是中国首个以 负面清单方式开展的服务贸易和投资自由化谈判。 20212月,中韩双方通过视频方式举行自贸协定 第二阶段谈判首席谈判代表会议。中韩贸易的紧密 关系由双方的贸易互补性和中国庞大的市场支撑, 韩国成为发达国家,要进一步推动经贸发展,应与 中国一道,深度挖掘双方经贸合作潜力,共同推动 经贸合作实现全面升级。 



第二,加强中韩两国在全球经济治理方面的 合作。韩国致力于通过G20等全球治理机制提升自 身国际地位,表现出积极参与全球治理、希望在 多边贸易体制发挥更大作用的强烈意愿。疫情蔓 延导致贸易保护主义进一步抬头,全球产业链和 供应链受到严重冲击。作为严格管控疫情、经济 率先复苏的国家,中韩两国在促进国际贸易投资 自由化、便利化以及培育后疫情时代经贸合作新 增长点等方面具有广阔的合作空间,应进一步在 多边框架内协调立场和加强沟通合作。同时,也 应注意到,韩国在放弃发展中国家优惠待遇且成 为发达国家之后,在世贸组织经贸规则谈判中, 会在维护自身利益的基础上,更多地与其他发达 国家站在一起。


第三,在一带一路框架下加强开拓第三 方市场合作。 韩国作为国内市场狭小的发达国家, 既有对发展中国家的援助义务,又有开拓发展中 国家市场的经济需求。中韩双方正可在一带一 倡议框架下,加快推进与韩国新南方政策新北方政策对接,加强联合开拓第三方 市场合作,形成高效的经济互补、产业衔接合 作布局。此外,当前区域全面经济伙伴关系协定 RCEP)各成员正在推动核准工作,力争在2022 年的11日正式实施,从而全面提升区域内贸易投 资自由化和便利化水平。这也有利于进一步加深中 韩在亚太产业链供应链中的紧密关系。


第四,可能有利于推动中日韩三边经贸合 作。 尽管新冠肺炎疫情对中日韩三国都造成了不同 程度的冲击,但中日、中韩经贸合作却出现逆势增 长。2021年上半年,中日、中韩双边贸易额分别增 23.7%28.5%,双向投资蓬勃开展,充分展现 了中日韩经贸合作的强劲韧性和旺盛活力。中日韩 自贸协定谈判截至2019年年底共举行16轮,受疫情 影响,2020年全年未举行谈判。RCEP的签署使中 日、日韩首建自贸伙伴关系,为中日韩自贸协定谈 判提供了新的机遇,三方应加快推进谈判进程,争 取尽早达成协议,打造亚洲区域更加强韧的产业链 和供应链,在后疫情时代全球经济复苏中发挥引擎 作用。此外,韩国将于2022年举行总统大选,执政 的共同民主党将与近两年重新活跃的保守党展开争 夺。这也将在很大程度上影响未来中韩经贸合作及 中日韩自贸区的前景。


(作者单位:商务部国际贸易经济合作研究院)


本文编辑:王素。联系邮箱:417111519@qq.com





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